Дело № 5-641/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 апреля 2023 года адрес
Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью « РСК АРТИФЕКС», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): адрес, пом. I, к. 2, офис 8, дата регистрации юридического лица – 17 апреля 2019 г., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,
установил:
ООО «РСК АРТИФЕКС» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.
3 февраля 2023 г. Мосгорнаследием на основании решения о проведении инспекционного визита от 1 февраля 2023 г. № 16-63-125/2023 и утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 30 января 2023 г. № 62/23 программы проверок, проведен осмотр (протокол осмотра от 3 февраля 2023 г. № ПО-109/2023) объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом, 1799-1836 гг., 1886 г, 1927-1933 гг., архитектор фио. Здесь в 1838-1840 гг. собирался салон фио. В 1841 г. жил основатель Археологической комиссии, основатель "Строгановского училища" граф фио. В 1919-1938 гг. размещался клуб латышских политэмигрантов с театром "Скатувэ" по адресу: адрес (далее – Объект).
Распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № 2844-РП Объект отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.
Распоряжением Мосгорнаследия от 21 июня 2012 г. № 663 утвержден предмет охраны Объекта.
По результатам проведенного мероприятия по государственному контролю (надзору) (акт инспекционного визита от 3 февраля 2023 г. № ИВ-109/2023) должностным лицом Мосгорнаследия фио установлено, что на Объекте проведены работы по реставрации фасада Объекта, часть лепного декора (маскароны) вновь воссоздана и установлена на главный фасад Объекта. Оригинальные маскароны (входят в состав предмет охраны) утрачены. Согласно записям в журнале авторского надзора, необходима докомпоновка маскаронов в мастерских. Согласованной проектной документацией предусмотрен демонтаж лепного декора с маркировкой фрагментов, доработкой, расчисткой, докомпоновкой, формовкой и отливкой с креплением подлинников.
Проектная документация "Проект приспособления части помещений и части фасадов с элементами реставрации" разработана ООО «РСК АРТИФЕКС» и согласована Мосгорнаследием письмом от 21 октября 2020 г. № ДКН-056601-000284/20 (далее – Проект).
Согласно выданному Мосгорнаследием разрешению от 23 марта 2021 г. № ДКН-055201-000084/21 работы по реставрации и приспособлению для современного использования Объекта (части помещений и части фасадов) проводятся силами подрядной организации ООО «РСК АРТИФЕКС» (в соответствии с договором подряда от 1 марта 2021 г. № 01-03).
Авторский надзор за проведением работ по сохранению Объекта осуществляется также ООО « РСК АРТИФЕКС» (главный архитектор проекта – фио).
ООО «РСК АРТИФЕКС» выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 24 июня 2019 г. № МКРФ 19262 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и адрес в части проведения работ на Объекте без проектной документации согласованной в установленной порядке и без разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-02 АД 2023 в отношении ООО «РСК АРТИФЕКС» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «РСК АРТИФЕКС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, объяснениями генерального директора ООО «РСК АРТИФЕКС» фио от 10 марта 2023 г., из которых следует, что ООО «РСК АРТИФЕКС» приступило к проведению работ по сохранению Объекта в соответствии с согласованной проектной документацией и выданным разрешением на проведение работ по сохранению Объекта от 23 марта 2021 г. № ДКН-055201-000084/21 (реставрация и приспособление для современного использования части помещений и части фасадов). Проектная документация также разработана ООО «РСК АРТИФЕКС». Осуществление авторского надзора за проведением работ на Объекте также возложено на ООО «РСК АРТИФЕКС». При проведении работ в части реставрации фасадов Объекта установлено, что фасады Объекта находится в аварийном состоянии. В период с марта 2021 г. по март 2022 г. ООО «РСК АРТИФЕКС» не проводило работы по фасадам, связи с отсутствием ордера ОАТИ для установки строительных лесов, а также в связи с неблагоприятными погодными условиями, не позволяющим проводить работы. В апреле 2022 г. ООО «РСК АРТИФЕКС» приступило к проведению работ по фасадам Объекта. В ходе производства работ по реставрации фасадов Объекта, в соответствии с записью в журнале авторского надзора ООО «РСК АРТИФЕКС» надлежало выполнить докомпоновку маскаронов в мастерской (а также в соответствии с согласованной проектной документацией). Демонтированные маскароны переданы в мастерскую, которая располагалась непосредственно на Объекте. В ходе этого процесса было установлено, что докомпоновать 6 из 7 маскаронов невозможно. По данным маскаронам было принято решение об их воссоздании, что также не противоречило и допускалось согласованной проектной документацией. Работы по воссозданию маскаронов были проведены без соответствующего документального оформления, а именно без записи главного архитектора проекта, необходимой фотофиксации элементов лепного декора (нумерации сохранившихся элементов), без разработанной рабочей документации. С требованиями законодательства в области охраны объектов культурного наследия фио ознакомлен. Ранее ООО «РСК АРТИФЕКС» не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия. Вину в совершении административного правонарушения в части непринятия мер по оформлению документации по работам по сохранению Объекта фио признает.
Из протокола опроса должностного лица Мосгорнаследия фио от 13 марта 2023 г. следует, что 3 февраля 2023 г. фио проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению Объекта. При проведении инспекционного визита фио установлено, что работы по сохранению Объекта проведены силами подрядной организации ООО «РСК АРТИФЕКС». При проведении работ по реставрации фасада Объекта, часть лепного декора (маскароны) вновь воссоздана и установлена на главный фасад Объекта. Указанные элементы лепного декора входят в состав предмета охраны Объекта. Согласно записям в журнале авторского надзора, необходима докомпоновка маскаронов в мастерских. В соответствии с согласованной проектной документацией (Технология производства работ), при проведении работ по реставрации лепного декора предусмотрено, что в случае демонтажа элементов декора необходимо выполнить маркировку демонтированных фрагментов с последующей доработкой, расчисткой, докомпоновкой, формовкой и отливкой с дополнительным креплением подлинников. При воссоздании изготовить модели лепного декора (по снятым слепкам сохранившихся деталей). В ходе проведенных мероприятий установлено, что демонтированные элементы декора (маскароны) на Объекте отсутствуют, а также со слов представителей ООО «РСК АРТИФЕКС», маркировка демонтированных элементов лепного декора фасада Объекта (маскароны) не производилась, документация с описью сохранившихся фрагментов лепного декора не составлялась. Несоблюдение ООО «РСК АРТИФЕКС» технологии производства работ (технологические рекомендации по реставрации и воссозданию фасадов) по лепному декору привело к отсутствию достоверной информации о сохранившихся элементах и утраченных фрагментах лепного декора (маскаронов). Таким образом, несоблюдение ООО «РСК АРТИФЕКС» технологии производства работ на Объекте является отклонением от согласованной проектной документации. фио сделан вывод о том, что в действиях ООО «РСК АРТИФЕКС» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласованной проектной документацией "Проект приспособления части помещений и части фасадов с элементами реставрации" в подразделе Технологические рекомендации по реставрации и воссозданию фасадов Объекта (лепной декора) указан порядок ведения работ, в соответствии с которым необходимо произвести контроль прочности крепления элементов декора к основе и при необходимости дополнительно закрепить их или демонтировать с последующей маркировкой, расчисткой, докомпоновкой.
Учитывая тот факт, что лепной декор (маскароны) были демонтированы, установленные согласованной проектной документацией требования по маркировке элементов декора являются обязательными для исполнения.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО «РСК АРТИФЕКС» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.
Суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «РСК АРТИФЕКС» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ РФ формы вины не выделяет.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РСК АРТИФЕКС», судом не установлено.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, впервые привлечение к административной ответственности и считает необходимым назначить ООО «РСК АРТИФЕКС» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ООО «РСК АРТИФЕКС» является микропредприятием, суд считает возможным назначить ООО «РСК АРТИФЕКС» административное наказание ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать юридическое лицо ООО «РСК АРТИФЕКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН <***>, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.
Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд адрес по адресу: адрес
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Е.С. Коробченко