Дело № 5-589/2023

УИД 34RS0008-01-2023-005561-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» августа 2023 года г.Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженки ... области, зарегистрированной и проживающей <...>, паспорт <...> выдан 12.07.2008г.

С участием: ФИО1, прокурора Чуншкалиевой Г.С.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из прокуратуры Волгограда поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, администрация Волгограда в 2022 году являлась получателем за счет средств бюджета Волгоградской области субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения, дворовых территорий на основании соглашения № 18701000-1-2022-021, заключенного 27.01.2022 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Волгоградской области и администрацией Волгограда. В адресный перечень территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году (приложения № 20, 21 государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 31.08,2017 № 472-п) включено 13 общественных территорий и 2 дворовые территории на территории Волгограда, в т.ч. ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до просп. им. В.И. Ленина. Согласно п. 4.3.10.2 муниципалитет обеспечить завершение в полном объеме реализацию мероприятий муниципальной программы в установленные в ней сроки. На территории городского округа город-герой Волгоград действует муниципальная программа «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 06.12.2017 № 1855, согласно которой в адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве включена ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до пр-кта им. В.И. Ленина, срок выполнения работ - 2022 год. Между МБУ «Волгоградзеленхоз» и МБУ «Северное» в целях реализации мероприятия, предусмотренного условиями предоставления субсидии заключен контракт от 08.11.2022 № 59-22 стоимостью 295 млн. руб. на выполнение работ до благоустройству ул. Аллея Героев от ул. им. Маршала ФИО2 до пр. им. В.И. Ленина г. Волгограда, со сроком исполнения до 31.12.2022. Однако, на 31.12.2022 работы по благоустройству общественной территории не завершены, окончательный акт приемки выполненных работ подписан сторонами 15.03.2023г. Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении со стороны администрации Волгограда условий предоставления субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, поскольку Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, заместителем председателя которого она является, не являлся получателем бюджетных средств, а являлся главным администратором доходов, ввиду чего, основания для привлечения ее к административной ответственности отсутствуют. Кроме того, по отчетам администрации Центрального района г. Волгограда, которая являлась главным распорядителем бюджетных средств, мероприятия по благоустройству в 2022г. выполнены на 100%. Также отмечает, что денежные средства субсидии на лицевые счета Департамента не доводились, поэтому она не является должностным лицом получателя денежных средств.

Прокурор Чуншкалиева Г.С. в судебном заседании полагала вину ФИО3 доказанной, поскольку по соглашению о предоставлении субсидии, Департамент является ответственным исполнителем соглашения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из целей, которую необходимо обеспечить Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды, является обеспечение в 2024 году кардинального повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза.

Для реализации поставленных целей и решения задач в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден федеральный проект «Комфортная городская среда».

Установлено, что администрация Волгограда в 2022 году являлась получателем за счет средств бюджета Волгоградской области субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения, дворовых территорий на основании соглашения № 18701000-1-2022-021, заключенного 27.01.2022 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Волгоградской области и администрацией Волгограда.

В силу п. 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнений следующих условий:

а) наличие муниципальной программы, соответствующей требованиям пункта 11 приложения 15 к государственной программе Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710;

б) направление в текущем финансовом году собственных средств местного бюджета на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме не менее 3,2 процента от размера потребности на исполнение указанных расходных обязательств;

в) письменное обязательство муниципалитета по достижению значений результатов использования субсидии и представление отчетности об их достижении;

г) иные условия, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды утверждены постановлением администрации Волгоградской области от 31.08.2017 № 472-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области» (далее - Правила).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, в соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одним из условий предоставления субсидии (абз. 5 пункта 6 Правил) является достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии и представление отчетности об их достижении.

В силу п. 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии.

Значения результата использования субсидии определены в приложении № 2 к Соглашению и заключаются в реализации 15 мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иных мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды.

В адресный перечень территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году (приложения № 20, 21 государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 31.08,2017 № 472-п) включено 13 общественных территорий и 2 дворовые территории на территории Волгограда, в т.ч. ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до просп. им. В.И. Ленина.

Согласно п. 4.3.10.2 муниципалитет обеспечить завершение в полном объеме реализацию мероприятий муниципальной программы в установленные в ней сроки.

На территории городского округа город-герой Волгоград действует муниципальная программа «Формирование современной городской среды», утвержденная постановлением администрации Волгограда от 06.12.2017 № 1855, согласно которой в адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве включена ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до пр-кта им. В.И. Ленина, срок выполнения работ - 2022 год.

Между МБУ «Волгоградзеленхоз» и МБУ «Северное» в целях реализации мероприятия, предусмотренного условиями предоставления субсидии заключен контракт от 08.11.2022 № 59-22 стоимостью 295 млн. руб. на выполнение работ до благоустройству ул. Аллея Героев от ул. им. Маршала ФИО2 до пр. им. В.И. Ленина г. Волгограда, со сроком исполнения до 31.12.2022.

Однако, на 31.12.2022 работы по благоустройству общественной территории не завершены, окончательный акт приемки выполненных работ подписан сторонами 15.03.2023.

В силу п. 6 Правил формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 692-п, цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями о предоставлении субсидий между главными распорядителями средств областного бюджета и администрациями муниципальных образований (далее именуются - соглашения) исходя из необходимости достижения результатов (показателей результативности) использования субсидии.

По условиям вышеуказанного соглашения администрация Волгограда и в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации по отношению к главному распорядителю средств областного бюджета - комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, выступает получателем межбюджетного трансферта, на которого возложена обязанность соблюдения порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении со стороны администрации Волгограда условий предоставления субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.

В силу п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Комитетом жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области Волгоградской области и администрацией Волгограда, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.

На основании приказа руководителя департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 15.08.2016 № 93-л ФИО1 назначена заместителем руководителя указанного департамента.

Согласно должностной инструкции заместитель руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 осуществляет организацию и руководство деятельности отдела финансового и бухгалтерского учета, исполняет приказы и распоряжения руководителя департамента, обеспечивает исполнение департаментом полномочий главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, учет и контроль за расходованием средств бюджета Волгограда в сфере ЖКХ Волгограда, включая средства из федерального и областного бюджетов, ведет реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств Волгограда по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента (п. 3.1, 3.2, 3.4.1).

В этой связи, заместителем прокурора г. Волгограда 27 июля 2023г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Ссылаясь на то, что 31.12.2022 заместитель руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: <...> допустила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, прокурор не учел, что статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В рассматриваемых правоотношениях по настоящему делу получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, выступала Администрация Волгограда.

Ссылки прокурора на п. 6.1.1 Соглашения которым Департамент определен уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Комитетом, и на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, суд не принимает во внимание, поскольку это не свидетельствует о наделении Департамента полномочиями получателя бюджетных средств.

В силу распоряжения администрации Волгограда от 08.04.2022 № 46-р «О мерах по администрированию доходов, поступающих в бюджет Волгограда в 2022 году в форме субсидий из областного бюджета в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды» (далее - Распоряжение № 46-р, копия прилагается) департамент закреплен главным администратором доходов бюджета Волгограда, поступающих в виде субсидий (пункт 2 распоряжения № 46-р).

В силу ст. 152 БК РФ, участниками бюджетного процесса, в числе прочих являются главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; получатели бюджетных средств.

Полномочия получателя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета, определены статьями 162 и 160.1 Бюджетного кодекса РФ соответственно, и являются различными.

Главным распорядителем бюджетных средств Волгограда, а так же соисполнителем мероприятия «Благоустройство ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до пр-кта им. В.И. Ленина» Программы в 2022 году являлась администрация Центрального района Волгограда. Получателем средств для реализации мероприятия «Благоустройство ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО2 до пр-кта им. В.И. Ленина», заказчиком работ являлся МБУ «Волгоградзеленхоз», находящийся в ведении администрации Центрального района Волгограда.

Каких-либо данных о праве принятия заместителем руководителя Департамента ФИО1 решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, не установлено, доказательств того, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 привело к нарушению порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и срока окончания работ по благоустройству общественной территории, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.11, 29.10, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.