Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Логутова К.Е.,
при секретаре Свиридовой Е.С.,
с участием:
представителя административного истца - Петрищева А.С.,
представителя административного ответчика - ФИО1,
единолично рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> поссовета <адрес> о признании незаконным бездействия, и обязании привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р №,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), обратился в <адрес> районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с частью 8 статьи 6 указанного Закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> в числе прочих отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> поссовета <адрес> в перечень объектов недвижимости администрации поссовета входит автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 0,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный №.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД МОМВД России «<адрес>» ФИО2, с использованием рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, заводской номер №, с поверкой до ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование участка автомобильной дороги по <адрес>.
Проведенным обследованием установлено, что данная автомобильная дорога имеет частично грунтовое и частично щебеночное покрытие, на всем протяжении автодороги по <адрес> <адрес> имеются многочисленные дефекты, в частности отдельно взятые дефекты в виде просадок:
- в районе <адрес>: длина - 130 см, ширина - 140 см, глубина - 10 см;
- в районе <адрес>: длина - не удалось установить в связи с недостаточной длиной рейки, ширина - 230 см, глубина - 8 см;
- в районе <адрес>: длина - 230 см, ширина - 200 см, глубина - 8 см;
- между домами 3 и 12: длина - 270 см, ширина - 210 см, глубина - 13,5 см.
Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению администрацией Первомайского поссовета в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.
Прокуратурой района по фактам ненадлежащего содержания администрацией Первомайского поссовета автомобильной дороги по <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поссовета вносилось представление, требования которого удовлетворены не были.
Ссылаясь на соответствующие нормы закона, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> поссовета <адрес> и обязать администрацию <адрес> поссовета <адрес> привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № в соответствие с требованиями ГОСТ Р № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Петрищев А.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив административные исковые требования в части признания бездействия администрации <адрес> поссовета <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> поссовета <адрес> ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражал, указав на то обстоятельство, что на <адрес> <адрес> производится строительство частных домов. Указанная улица в настоящий момент имеет протяженность до <адрес>, и незастроенный участок составляет около 90 метров, в связи с чем ремонт дороги до <адрес> может нарушить права иных лиц, владельцев незастроенных участков. Так же указал на отсутствие финансирования администрации поссовета в указанной части.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Указанное положение корреспондируется с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление полномочий, установленных абз. 1 п. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 ст. 6, п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Помимо этого, к законодательству РФ в области безопасности дорожного движения относится, в том числе, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р №), утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р №, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., срок не более 4 суток. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4., срок не более 14 суток.
Как следует из прилагаемых к административному исковому заявлению акта и фотографиям по выявленным недостаткам улично-дорожной сети на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалов (л.д. 12-20), автомобильная дорога по адресу: <адрес> <адрес> имеет частично грунтовое частично щебеночное покрытие, на всем протяжении автодороги многочисленные дефекты проезжей части в виде просадок, в районе <адрес>: длина – 130 см, ширина – 140 см, глубина - 10 см, в районе <адрес>: длина – не удалось установить, в связи с недостаточной длинной рейки, ширина – 230 см, глубина – см; в районе <адрес>: длина -230 см, ширина – 20 см, глубина – 8 см; между домами 3 и 12: длина - 270 см, ширина – 210 см, глубина – 13,5 см. (л.д. 13-14, 15-16, 18-20, 16-18).
Факт поверки технического средства - рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, заводской номер № подтверждается свидетельством №г-22/32 от ДД.ММ.ГГГГ, действительным до ДД.ММ.ГГГГ, представленным в судебном заседании.
В соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности <адрес> поссовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в перечень объектов недвижимости администрации <адрес> поссовета входит автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 0,5 км., по <адрес> от <адрес> до <адрес> реестровый № (л.д. 10).
Аналогичные нарушения федерального законодательства были выявлены прокуратурой района в 2020 году, в связи с чем в адрес администрации <адрес> поссовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление (л.д. 21-23).
Указанное представление в части принятия мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено (л.д. 24, 25, 26).
Судом установлено, что указанные выявленные недостатки автомобильных дорог, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, и, по мнению суда, действительно, грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям к безопасности дорожного движения, создавая угрозу безопасности, здоровья и жизни неопределенного количества участников дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> поссовета <адрес> допущены нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах муниципального района, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения, в связи с чем, находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, принимая во внимание заявленные представителем административного ответчика доводы о нехватке в бюджете администрации <адрес> поссовета <адрес> денежных средств на ремонт автомобильных дорог, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, доводы представителя административного ответчика о нарушении прав и законных интересов иных лиц при производстве ремонта автомобильной дороги, протяженности <адрес> до <адрес>, суд находит несостоятельными, противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> поссовета <адрес> о признании незаконным бездействия, и обязании привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> поссовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р №.
Обязать администрацию <адрес> поссовета <адрес> привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> идентификационный № в соответствие с требованиями ГОСТ Р № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: К.Е. Логутов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.