Дело № 2а-3185/2023

УИД: 11RS0005-01-2023-003555-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 02 августа 2023 года административное исковое заявление ФИО2 и ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконным действий (бездействие), взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в Ухтинский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКУ СИЗО-1) и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ФКУ ИК-18) о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в незаконном содержании в период с <...> г. в ФКУ СИЗО-1 и в период с <...> г. в ФКУ ИК-18 в одежде установленного образца с внесенными на нее изменениями в виде клеймения с внешней стороны идентификационного номера, слов «пожизненно», а так же наличия на одежде двух дополнительных линий, расположенных по кругу каждой из штанин, куртки от костюма и куртки утепленной, взыскании денежной компенсации в размере 400 000 руб. в пользу ФИО1 и 200 000 руб. в пользу ФИО2 Требования мотивированы тем, что административные истцы в вышеуказанный период были вынуждены носить форму одежды неустановленного образца, в результате чего они подверглись дискриминации и унижению, поскольку из-за такой формы одежды они выделялись из массы остальных осужденных.

Протокольным определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказания в местах лишения свободы, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчики извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не сообщили.

От представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 в адрес суда поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с требованиями административных истцов.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).

Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные в исправительных учреждениях обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях могут носить гражданскую одежду.

Описание нагрудного знака содержалось в приложении N 3 к Правилам: он изготавливался из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм; на поле знака алюминиевой или типографской краской указывались фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносилась кайма шириной 5 мм; при наличии технических возможностей на нагрудном знаке могла размещаться фотография осужденного размером 30 x 40 мм. Бригадиры и мастера из числа осужденных носили ленточку в форме прямоугольника размером 80 x 20 мм с соответствующей надписью; нагрудные и нарукавные знаки пришивались к одежде на правой стороне груди и левом рукаве.

Аналогичные положения были прописаны и в абзацах тринадцатом и четырнадцатом пункта 16 действовавших до 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 и в приложении N 5 к названному нормативному правовому акту.

Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, также устанавливают обязанность осужденных к лишению свободы носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, изготавливаемые из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм, на поле которых краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного и номер отряда (камеры), размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм, по краям наносится кайма шириной 5 мм; нагрудные знаки пришиваются к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы (пункт 10.13).

При этом ни один из приведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.

Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 9 января 2002 года за N 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусмотрено, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.

Таким образом, правовое регулирование не предоставляло и не предоставляет администрации исправительного учреждения право нанесения не предусмотренных исполнительно-трудовым законодательством надписей на одежду осужденного с внешней стороны.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден 21.11.2008 Ухтинским городским судом Республики Коми по ст. ст. 318 ч. 1, 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу <...> г.. Вновь осужден <...> г. Верховным судом Республики Коми по ст. ст. 115 ч. 1 (7 эп.), 167 ч. 2, 111 ч. 3 п. «а, б», 112 ч. 2 п. «а, г», 105 ч. 2 п. «а, е, ж, з», 69 ч. 3, 69 ч. 5 УК РФ к пожизненному лишению свободы в ИК особого режима. Приговор вступил в законную силу <...> г.

Из представленной информации ФКУ СИЗО-1 следует, что ФИО1 находился в исправительном учреждении в следующие периоды: с <...> г.

Согласно представленным ФКУ ИК-18 документам в материалы дела ФИО1 первоначально прибыл в указанное исправительное учреждение <...> г.. Убывал из ФКУ ИК-18 для участия в судебных заседаниях. Убыл <...> г. для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО2 осужден <...> г. Верховным судом Республики Коми по ст. ст. 115 ч. 1 (7 эп.), 112 ч. 2 п. «а, г», 111 ч. 3 п. «а, б», 167 ч. 2, 105 ч. 2 п. «а, е, ж, з», 69 ч. 3 УК РФ к пожизненному лишению свободы в ИК особого режима. Приговор вступил в законную силу <...> г..

В ФКУ СИЗО-1 ФИО2 находился в следующие периоды: с <...> г., далее убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, где содержался до <...> г. вновь содержался в ФКУ СИЗО-1, после чего <...> г. был направлен в ФКУ ИК-56 УФСИН России по Оренбургской области, где содержался до <...> г. находился в ФКУ СИЗО-1, с <...> г. находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, после чего убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С <...> г. пребывал в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, далее вновь убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С <...> г. находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, далее убыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. В ФКУ ИК-18 ФИО2 никогда не отбывал уголовное наказание, что следует из письменных возражений ФКУ ИК-18.

Таким образом, установлено, что ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 находился в следующие периоды: с <...> г., при этом в ФКУ ИК-18 никогда не содержался.

По информации ФКУ СИЗО-1 следует, что формы одежды установленного образца с надписью «Пожизненно» на складах учреждения не имеется и осужденным в пользование не выдается.

Как следует из письменных возражений ФКУ ИК-18, образец формы одежды осужденных определяется приказом начальника исправительного учреждения.

В материалы дела представлен приказ начальника ФКУ ИК-18 от <...> г. ...., согласно которому утверждены образцы ношения зимней и летней формы одежды осужденными к ПЛС (приложение № 3).

Из приложения № 3 к вышеназванному приказу следует, что надписи «ПЛС», «Пожизненно» отсутствуют. Так же из приложения следует, что на штанах имеются три белые линии, расположенные по кругу каждой из штанин. Клеймений с внешней стороны одежды в виде идентификационного номера, слов «пожизненно», а так же наличия на одежде двух дополнительных линий, не имеется. Указанным приказом признан утратившим силу приказ ФКУ ИК-18 от <...> г. № .... «Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными в ФКУ ИК-18 на 2016 год».

В материалы дела административными ответчиками не представлены документы, устанавливающие форму одежды осужденных в иные периоды нахождения административных истцов в исправительных учреждениях.

Из представленных административными истцами в материалы дела фотографий и пояснений ФИО1 следует, что <...> г. они находились в зале судебного заседания Верховного суда Республики Коми для рассмотрения уголовного дела, где были сделаны представленные фотографии.

Из представленных фотографий следует, что административные истцы находились в форме одежды осужденных. На куртках в районе спины административных истцов изображена надпись «пожизненно» и идентификационные номера, которые так же были нанесены на штаны, наличие которых не было предусмотрено действовавшим на тот момент законодательством.

Исходя из представленных сведений о периодах отбывания наказания административных истцов по состоянию на дату <...> г. административный истцы уже отбывали наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Верховного суда Республики Коми от <...> г. и содержались в период с <...> г. ФКУ СИЗО-1.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства ФКУ СИЗО-1 допущены нарушения, выразившиеся в незаконном содержании ФИО2 и ФИО1 в период с <...> г. в ФКУ СИЗО-1 в одежде неустановленного образца, в связи с чем, действия указанного административного ответчика подлежат признанию незаконными.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает, в частности, унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное в том числе психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна быть установленного образца и иметь на себе с внешней стороны только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ему не предоставлялось иной одежды, на судебном заседании был в одежде, в которой прибыл с ФКУ ИК-56 УФСИН России по Оренбургской области.

Суд учитывает тот факт, что административными ответчиками в условиях режимного объекта и запрета ношения иной формы одежды не могли самостоятельно изготовить либо иным образом приобрести одежду неустановленного образца, в связи с чем, суд приходит к выводу, что одежда, в которой административные истцы изображены на фотографиях, представленных в материалы дела, выдана учреждениями ФСИН России.

Суду не представлены сведения о том, каким именно учреждением выдана форма одежды неустановленного образца, однако установлен сам факт ношения административными истцами указанной формы в период нахождения их в ФКУ СИЗО-1.

С учетом того, что исходя из положений методического пособия, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 09.01.2002 N 18/54-18, предусматривающих выдачу одежды осужденным в день прибытия в исправительное учреждение, а последующую только по письменному заявлению, и отсутствию сведений о том, что в период с <...> г. в ФКУ СИЗО-1 административным истцам производилась выдача одежды установленной формы, суд приходит к выводу о том, что административные истцы в неустановленной форме находились в ФКУ СИЗО-1 весь период, то есть с <...> г..

При этом суд обращает внимание на то, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 не было сделано утверждение о том, что в период нахождения административных истцов в указанном учреждении они носили форму установленного образца.

Указанный административный ответчик, предоставляя суду информацию, лишь констатировал факт того, что осужденным, находящимся в ФКУ СИЗО-1 форма с надписью «Пожизненно» не выдается и на складах не имеется, пи этом не указывается в какой период времени не выдается и не храниться на складе. Вместе с тем, указанный довод опровергается представленными суду фотографиями, из которых видно, что административные истцы находятся в судебном заседании в неустановленной форме.

Доказательств того, что административные истцы находились в форме одежды неустановленного образца в ФКУ ИК-18 в материалы дела не представлено.

Суд так же приходит к выводу о том, что нанесение на одежду осужденных дополнительных полос, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осужденного, поскольку не позволяет каким либо образом их отграничивать их от иных осужденных.

Кроме того, суд учитывает, что из представленных административными истца фотографий не видно, имеются ли на штанах формы одежды какие либо дополнительные линии, позволяющих каким-либо образом их отграничивать от иных осужденных и свидетельствовать о дискриминационном характере по отношению к административным истцам.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В настоящем случае, суд усматривает нарушение прав административных истцов, поскольку судом установлено, что административные истцы в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 находились в форме неустановленного образца (с надписью «Пожизненно» и идентификационными номерами), что свидетельствует о нарушении прав административных истцов, поскольку в результате носки формы неустановленного образца они подверглись дискриминации и унижению, ввиду того, что они выделялись из массы остальных осужденных.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Данное правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осужденного в такой области, как обеспечение его вещевым довольствием. Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений, которые, однако, не повлекли серьёзных последствий для административных истцов, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в сумме 25 000 руб. в пользу каждого административного истца.

При определении размера денежной компенсации суд учитывает тот факт, что фотографии, приобщенные к материалам дела, на которых запечатлены административные истцы, участвовавшие в судебных заседаниях в Верховном суде Республики Коми, в неустановленной форме, находятся в общем доступе в сети интернет, соответственно доступны к просмотру неограниченному количеству лиц, что так же доставляет неудобства административным истцам.

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, выступает ФСИН России.

По правилам части 7 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Административными истцами при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, выразившиеся в незаконном содержании ФИО2 и ФИО1 в период с <...> г. в ФКУ СИЗО-1 в одежде неустановленного образца.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего – 25 300 рублей.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего – 25 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.