Решение по делу № 2-142/2023 от 13.02.2023

Дело № 2-142/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003811-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,

При помощнике судьи Брызгаловой Ю.В.,

с участием помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «СИЗО-2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Соликамский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «СИЗО-2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование искового заявления указал, что в ходе проверок, проведенных в 2022 году Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края состояния законности в ФКУ СИЗО-2 были выявлены длящиеся нарушения требований действующего законодательства и основных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных установленных статьей 17 Федерального закона №103 от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - ФЗ №103), в том числе в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, предусмотренных частью 1 статьи 24 Федерального закона №103. При обходе жилых и коммунально-бытовых помещений ФКУ СИЗО-2 в нарушение положений пункта 14.10 свода правил СП 247.1325800.2016 в жилых камерах 1-го, 2-го режимных корпусов и сборного отделения, половое покрытие не соответствует предъявляемым требованиям, имеет конструктивные дефекты, которые выражены в нарушении целостности покрытия и наличии пустот в подполовом пространстве.

В нарушении пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 выявлено наличие дефектов внутренней отделки стен и потолка в медицинских кабинетах режимных корпусов №, № и сборного отделения.

При этом, установлено нарушение требований пункта 6.4.5 свода правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» которым установлено, что полы в зданиях медицинских организаций (кроме административных помещений) следует покрывать прочным водонепроницаемым материалом, удобным для транспортирования больных и различных грузов, легко очищаемым, допускающим частое мытье дезинфицирующим раствором.

Так в медицинском кабинете и процедурном кабинете режимного корпуса режимного корпуса № имеются следы отслоения штукатурки на потолке, нарушения целостности кафеля полового покрытия, щели между стыками кафельного покрытия стен.

В стоматологическом кабинете режимного корпуса № половое покрытие не отвечает установленным требованиям и выполнено из линолеума.

Стены медицинского кабинета сборного отделения выполнены не из гладкого материала и имеют неровности.

Дефекты внутренней отделки, сколы и отслоения краски и штукатурки на стенах и потолке, дефекты полов не позволяют проводить влажную уборку надлежащим образом, что негативно сказывается на условиях содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных и создает препятствие для их надлежащего лечения и оказания медицинской помощи.

В медицинском кабинете режимного корпуса № отсутствует часть облицовочного покрытия стены гладким плиточным материалом. Половое покрытие имеет дефекты, выраженные в трещинах. Вместе с этим часть плиток полового покрытия не закреплена. Вместе с этим имеется отслоение штукатурки на потолке, а стеклянная рама находиться вне оконного блока медицинского кабинета, ввиду чего в помещении нарушается температурный режим.

По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения 15.03.2022 года за исх. № в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю и 04.04.2022 за исх. 4-9-32-2022 в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю вносились представления.

Срок устранения указанных нарушений закона был определен 01.09.2022 года, в последствии по согласованию с прокуратурой Пермского края срок устранения продлен до 31.09.2022 года.

Однако, действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ от 15.07.1995 года, в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и обеспечивающих охрану здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также материально-бытовых требований, не принято. Денежные средства в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения указанных нарушений не выделялись.

Помимо этого, установлено, что оконные блоки (рамы) медицинских кабинетов № и № имеют конструктивные дефекты, выраженные в расслоении деревянных элементов, наличия щелей, нарушения целостности остекления, выполнения оконного остекления из разных фрагментов. Указанный факт ранее выявлялся Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о чем вносилось представление от 04.04.2022 за исх. 4-9-32-2022.

Просят обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.12.2023 привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, в соответствие со сводом правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр. и в соответствии с положениями свода правил «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, а именно: устранить дефекты полового покрытия в жилых камерах режимных корпусов №, № и сборного отделения, устранить дефекты стен и потолка в виде отслоения штукатурки и. сколов керамической плитки в помещениях медицинских кабинетов здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, устранить дефекты полового покрытия в медицинских кабинетах режимных корпусов №, № здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заменить в медицинских помещениях режимных корпусов № и № деревянные оконные блоки (рамы) подверженные деформации и заменить их остекление, выполненное из фрагментов стекол либо имеющих трещины.

Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на устранение учреждением ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю вышеуказанных нарушений, в части материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю вышеуказанных нарушений, в части материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований.

Участвующий в рассмотрении дела представитель Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ЧСИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, выделяемых денежные средств недостаточно для проведения ремонтных работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же кодекса отражено материально-техническое обеспечение осуждённых к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства, а здоровье людей находится под охраной Российской Федерации.

Согласно статьям 18, 41 и 46 Конституции РФ права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Указание на то, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Обязанность реализации этого права возлагается на администрацию учреждения или органа, где они, отбывают наказание.

Статьей 23 Федерального закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ (далее Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утверждены в том числе санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружении при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги.

Из пункта 1.2 СП 2.1.3678-20 следует, что настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям отдела специального учета, количество и состав лиц содержащихся в СИЗО-2 постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круп лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Учреждение по своей организационно-правовой форме является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных с соответствии УИК РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В 2022 году в ходе проведения проверок Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края состояния законности в ФКУ СИЗО-2 было установлено, что при обходе жилых и коммунально-бытовых помещений ФКУ СИЗО-2 в нарушение положений пункта 14.10 свода правил СП 247.1325800.2016 в жилых камерах 1-го, 2-го режимных корпусов и сборного отделения, половое покрытие не соответствует предъявляемым требованиям, имеет конструктивные дефекты, которые выражены в нарушении целостности покрытия и наличии пустот в подполовом пространстве.

Стены медицинского кабинета сборного отделения выполнены не из гладкого материала и имеют неровности.

Срок устранения указанных нарушений закона был определен 01.09.2022 года, в последствии, по согласованию с прокуратурой Пермского края срок устранения продлен до 31.09.2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании в срок до 01.12.2023 привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, в соответствие со сводом правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр. и в соответствии с положениями свода правил «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, а именно: устранить дефекты полового покрытия в жилых камерах режимных корпусов №, № и сборного отделения, устранить дефекты стен и потолка в виде отслоения штукатурки и. сколов керамической плитки в помещениях медицинских кабинетов здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, устранить дефекты полового покрытия в медицинских кабинетах режимных корпусов №, № здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заменить в медицинских помещениях режимных корпусов № и № деревянные оконные блоки (рамы) подверженные деформации и заменить их остекление, выполненное из фрагментов стекол либо имеющих трещины.

Довод представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на данные цели, поскольку отсутствие бюджетного финансирования на эти цели, само по себе не может являться основанием для отказа прокурору в иске в защиту прав осужденных, гарантированных Конституцией РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 4 Федерального закона №103-Ф3 содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 8 Федерального закона №103-Ф3 создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России, согласно подпункта 6 пункта 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФКУ СИЗО-2.

Согласно ст. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 2 п. 15 Приложения 60 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укреплению и развитию материально- технической базы подведомственных учреждений; осуществляет подготовку обоснованности инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования необходимых мероприятий следует возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, поскольку доказательства достаточного объема денежных средств у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, как того требуют положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиками не представлены, приведенные данными ответчиками доводы основаниями к отказу в иске не являются.

Требования заявлены в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 УИК РФ, ст. 32 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре», подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, определенного с учетом характера и объема подлежащих устранению нарушений, считая достаточным и разумным установление до 01.12.2023 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.12.2023 привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, в соответствие со сводом правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр. и в соответствии с положениями свода правил «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, а именно: устранить дефекты полового покрытия в жилых камерах режимных корпусов №, № и сборного отделения, устранить дефекты стен и потолка в виде отслоения штукатурки и. сколов керамической плитки в помещениях медицинских кабинетов здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, устранить дефекты полового покрытия в медицинских кабинетах режимных корпусов №, № здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заменить в медицинских помещениях режимных корпусов № и № деревянные оконные блоки (рамы) подверженные деформации и заменить их остекление, выполненное из фрагментов стекол либо имеющих трещины.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (17.02.2023 года).

Судья Е.В.Пантилеева