Решение по делу № 2А-544/2025 от 22.05.2025 - о признании действий по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком и снятию земельного участка с государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-544/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000269-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-544/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании действий по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком и снятию земельного участка с государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 26 декабря 2016 года между ними и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, в соответствии с которым ему из земель категории «земли запаса» сроком на пять лет предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №.

17 января 2017 года договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

21 декабря 2021 года в администрацию Корсаковского городского округа им подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако ответом № от 31 января 2022 года указанное заявление возвращено, поскольку согласно информации ФИС «На Дальний Восток» испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 50 000 кв. метров, находящийся в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (территория, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование), в связи с чем, у администрации Корсаковского городского округа отсутствуют полномочия по распоряжению федеральной собственностью.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 ноября 2022 года, административному истцу отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2022 года о возврате заявления незаконным.

9 декабря 2024 года ему по электронной почте было направлено уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком.

Считает, что действия администрации Корсаковского муниципального округа по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года, а также снятию земельного участка с государственного кадастрового учета являются неправомерными и не соответствующими законодательству.

Указывает, что им, как добросовестной стороной по договору, в установленный срок было подано заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Кроме того, 27 июня 2023 года в администрацию Корсаковского городского округа было направлено заявление с просьбой о направлении в Министерство обороны Российской Федерации запроса о передаче земельного участка в муниципальную собственность для последующей передачи его в собственность административных ответчиков. 28 января 2025 года в администрацию Корсаковского муниципального округа был направлен повторный запрос, однако на момент подачи административного искового заявления ответ на него не получен.

11 февраля 2025 года на действия административного ответчика им в Корсаковскую городскую прокуратуру подана жалоба, в рамках рассмотрения которой административным истцом получен ответ из ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в котором указывается на отсутствие необходимости использования в интересах Восточное военного округа земельного участка с кадастровым номером № и организации мероприятий по подготовке проекта распорядительного акта о передаче данного земельного участка в собственность муниципальному образованию.

Полагает, что после передачи земельного участка № в муниципальную собственность администрация Корсаковского муниципального округа будет иметь полномочия по передаче испрашиваемого земельного участка ему в собственность.

Кроме того, считает, что ссылка администрации Корсаковского муниципального округа в своем уведомлении от 9 января 2025 года на положения части 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ) не соответствует действительности, следовательно, у последней отсутствовали основания по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного просит признать действия администрации Корсаковского муниципального округа по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года и снятию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7241 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район реки Улитовки, земельный участок №, с государственного кадастрового учета незаконными, обязать администрацию Корсаковского муниципального округа осуществить действия по восстановлению информации о земельном участке с кадастровым номером № на государственном кадастровом учете.

В дополнении к позиции, изложенной в административном исковом заявлении, от 15 мая 2025 года представитель административного истца ФИО2 указывает, что администрацией Корсаковского муниципального округа неверно были применены положения частей 6 и 8 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ, предусматривающих порядок и основания прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченным органом в случае неподачи заявителем в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность в период действия договора. Между тем, полагает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрены основания для расторжения или прекращения договора после истечения срока его действия. Кроме того, считает, что, если администрация Корсаковского муниципального округа не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком, следовательно, у нее отсутствуют полномочия по осуществлению каких-либо действий в отношении него, в том числе по снятию его с государственного кадастрового учета.

Протокольным определением суда от 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Административный ответчик – администрация Корсаковского муниципального округа, заинтересованные лица – департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Министерство обороны Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.

Заинтересованное лицо – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о его рассмотрении без участия своего представителя. В своем отзыве указало, что земельный участок с кадастровым номером №, присвоенным 18 мая 2003 года, состоит на балансовом учете Учреждения. Ссылаясь на положения части 3 статьи 2, статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, вступившее в законную силу решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2022 года по делу № 2а-4632/2022, а также сведения, содержащиеся в ФИС «На Дальний Восток», указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером № до настоящего времени находится в федеральной собственности, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены, считает, что действия администрации Корсаковского муниципального округа по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административных истцов, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 9 декабря 2024 года на электронную почту ФИО1 поступило уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года (о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком). 11 декабря 2024 года ФИО3, действующий от имени представитель ФИО1, обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении документов с разъяснением и обоснованием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Ответ на указанное обращение дан департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа 9 января 2025 года. Согласно штемпелю на конверте, с административным исковым заявлением административный истец обратились в суд 9 марта 2025 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Рассматриваемый спор вытекает из правоотношений, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Сахалинской области.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 указанной статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 указанного Федерального закона (часть 1).

Пункта 6 части 6 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано в иной уполномоченный орган.

Основания для прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком установлены статьей 9 Федерального закона № 119-ФЗ.

В силу положений части 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 указанной статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из материалов административного дела следует, что 26 декабря 2016 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли запаса», площадью 7241 кв. метров, местоположение: <адрес>, земельный участок №, сроком на 5 лет: с 26 декабря 2016 года по 25 декабря 2021 года. Регистрирующим органом договор зарегистрирован 17 января 2017 года.

21 декабря 2021 года в администрацию Корсаковского городского округа поступило заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Письмом администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2022 года № 5.02-822/22 указанное заявление возвращено заявителю на основании пункта 6 части 6 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, и отсутствием у нее полномочий по его распоряжению.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2022 года по административному делу № 2а-4632/2022 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2022 года о возврате заявления, возложении обязанности.

9 декабря 2024 года административному истцу по электронной почте административным органом было направлено уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком.

В письме департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа от 9 января 2025 года №, данному в ответ на обращение ФИО3, действовавшего от имени ФИО1, указано на то, что администрация не является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ истек 26 декабря 2021 года, сведениями о направлении административными истцами заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность или в аренду до дня истечения срока действия договора в уполномоченный орган администрация не располагала.

На основании указанного и со ссылкой на части 6 и 8 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ департамент указал на то, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 26 декабря 2016 года считался прекратившим свое действие и подлежал расторжению, а земельный участок с кадастровым номером № снятию с государственного кадастрового учета.

27 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия администрация не могут быть признаны незаконными.

Так, поскольку заявление административного истца от 21 декабря 2021 года о предоставлении испрашиваемого земельного участка было возвращено, возврат в судебном порядке был признан законным, следовательно, оно считается неподанным.

Сведений о том, что административные истцы в установленный пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ срок обращался в уполномоченный орган с иным заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, сторонами в материалы дела не представлено.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5.6 договора от 26 декабря 2016 года, договор считается прекратившим свое действие в случае, если ссудополучатель не подал ссудодателю заявление о предоставлении участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия настоящего договора.

Аналогичное основание закреплено в части 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ.

Таким образом, на день направления сообщения о прекращении права пользования земельным участком действие договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года было прекращено.

В административном исковом заявлении административный истец просит признать действия администрации Корсаковского муниципального округа по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что как такового расторжения договора не производилось, он прекратил свое действие в соответствии с пунктом 5.6 указанного договора (часть 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ), а само сообщение, направленное 9 декабря 2024 года на электронную почту ФИО1, носило уведомительный характер.

То обстоятельство, что в письме № от 9 января 2025 года департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа имеется указание на то, что в соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком подлежит расторжению в случае прекращения его действия, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку данный вывод основан на неверном толковании норм действующего законодательства, между тем, указанное не свидетельствует о незаконности действий департамента или администрации.

Также, из материалов дела следует, что во исполнение положений части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ постановлением администрации Корсаковского городского округа от 25 октября 2016 года № 1834 утверждена схема размещения земельного участка № на публичной кадастровой карте, на основании заявления администрации Корсаковского городского округа от 1 декабря 2016 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № (то есть был образован административным ответчиком для предоставления его административному истцу по договору безвозмездного пользования земельным участком).

Поскольку действие договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года прекращено, то в силу части 8 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ на уполномоченный орган возложена обязанность по направлению в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, администрация Корсаковского муниципального округа, как лицо на основании чьего заявления был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, является уполномоченным лицом, имеющим право снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, материалами дела не подтвержден факт того, что административным ответчиком совершены незаконные действия по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком № от 26 декабря 2016 года и снятию земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, административный ответчик действовал в рамках возложенных на него полномочий, таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании действий по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком и снятию земельного участка с государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.