Дело № 12-366/2023
УИД 53RS0022-01-2023-003082-17
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород 07 июля 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием ФИО2, ее защитника Ильиной О.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда в Новгородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области»
ФИО2, <данные изъяты>,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда в Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица - специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.
По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе, ФИО2, не соглашаясь с постановлением, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения, также указывает на нарушение права на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в один день и одно время, в связи с чем у нее не было возможности подготовиться к рассмотрению.
ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав о том, что направление сведений с нарушением сроков связано с тем, что она полагала, что сведения по форме СЗВ-ТД должны направляться на следующий рабочий день после даты увольнения, а не даты вынесения приказа. Кроме того, указала, что в период времени 25 июля 2022 года по 19 августа 2022 года она находилась в очередном отпуске, ее замещала в это время ФИО4, по возвращении из отпуска обнаружила, что сведения находились в разделе черновиков, и отправила.
Защитник Ильина О.А. поддержала доводы жалобы, дополнив, что все дела об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФИО2, подлежали объединению в одно производство, так как не была выполнена одна обязанность, и фактически проверка была в отношении одного и того же лица по информации Пенсионного фонда.
Представитель ГИТ в Новгородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте надлежащим образом извещена. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала о том, что в ГИТ поступают из ФСС по электронным каналам связи данные о нарушениях сроков подачи формы СЗВ-ТД в Пенсионный фонд за 2022 год. Затем ГИТ связывается с организацией, выясняет ответственное лицо за отправку СЗВ-ТД за период 2022 год. она позвонила в организацию, ей пояснили, что должностным лицом, ответственным за отправку формы СЗВ-ТД, является ФИО2 В телефонном разговоре она согласилась, что имеется нарушение сроков. Они с ней договорились, что она придет на составление протокола, подписание документов. Пояснения, в какие числа за 2022 год находилась ФИО2 в отпуске, им не поступили. В назначенное время и дату (все материалы были назначены на одно время) ФИО2 явилась с представителем, но ходатайства не подавались. Она пришла с юристом Ильиной О.А. Они просмотрели документы, ФИО2 была согласна. В письменной форме ходатайств не было. В устной форме юрист просила об объединении дел, но она пояснила, что имеют место разные события в разные даты и время. Документы были подписаны ФИО2, отдан ей один экземпляр. Всего было выявлено 29 нарушений. Рассмотрение дел происходило друг за другом. Они договорились, что она придет в один день для рассмотрения всех материалов, рассмотрение было поэтапно. Она поясняла ФИО2 по каждому нарушению суть нарушения, в основном, по ее вопросам. В настоящее время срок представления сведений исчисляется от даты приказа или распоряжения руководителя. У них нет возможности проверить отсутствие на работе, у них данных не было. ФИО2 на это не ссылалась. Приказы они не запрашивали о приеме, увольнении, было достаточно протокола отчетности. На форме СЗВ-ТД есть электронная подпись, где также есть дата отправки документа. Просьб о переносе времени рассмотрения от ФИО2 не поступало.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 1.1, 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.
Заявление может быть направлено в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона (п. 2.4 п.п. 3, ст. 11).
Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (п. 2.5 ст. 11).
При этом страхователями являются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь" (ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – специалистом по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО2, осуществляющей трудовую деятельность по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представлены в установленный срок, а именно до 22 июля 2022 года включительно, сведения, указанные в п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ о прекращении трудовой деятельности в отношении ФИО1 которая была уволена с 25 июля 2022 года приказом от 21 июля 2022 года.
Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данными Пенсионного фонда о предоставлении сведений в отношении ФИО1 копией приказа о прекращении действия трудового договора работником от ДД.ММ.ГГГГ, дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности, оснований для принятия иного вывода, не имеется.
Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом в соответствии с законом ст. 2.4 КоАП РФ – а именно должностным лицом, на которого возложена обязанность по предоставлению необходимой информации в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок, для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается соответствующим приказом.
Квалификация действий (бездействий) ФИО2 по ч. 2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верной, поскольку действующим законодательством на тот период времени, срок предоставления формы СЗВ-ТД исчислялся с даты вынесения приказа, а не с даты прекращения трудовых отношений.
В то же время судьей уточняется время совершения административного правонарушения вместо 25 июля 2022 года, считать 23 июля 2022 года, поскольку к определению даты совершения правонарушения, не применяются сроки ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ.
Доводы защитника относительно того, что составленные в отношении ФИО2 протоколы должны были быть объединены в одно производство и назначено одно наказание, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Исходя из материалов дела, постановления в отношении ФИО2 вынесены по разным событиям административного правонарушения, которые выявлены на основании поступившей информации из Пенсионного Фонда Российской Федерации о нарушении сроков подачи отчетности, не связанного с нормами трудового права, и не в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что свидетельствует об отсутствии оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении одного наказания, определением судьи от 07 июля 2023 года в удовлетворении ходатайства ФИО2 об объединении дел отказано.
Рассмотрение дела должностным лицом проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений права на защиту допущено не было. Юридически значимые обстоятельства установлены, все доказательства оценены в совокупности.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не усматривается.
Оснований для применения малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, должностным лицом не нарушены.
При назначении наказания, административный орган руководствовался положениями ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, приняв решение о назначении наказания в виде административного штрафа, при этом не мотивировал, по каким основаниям невозможно назначить наказание в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией статьи. Согласно имеющимся материалам дела правонарушение совершено впервые, ФИО2 имеет незначительный доход, кредитные обязательства, нахождение ФИО5 в отпуске в период с 25 июля 2022 года до 19 августа 2022 года, потому суд полагает возможным изменить постановление в части назначения наказания, назначив предупреждение.
Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил :
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, изменить, считать дату совершения административного правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ, назначить наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Калмыкова