УИД № 03RS0007-01-2023-005404-43

№ 12-871/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 ноября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника Асадуллина И.В., действующего на основании доверенности от < дата >, удостоверенной К.А.З., временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа ... Республики Башкортостан У.В.А,,

главного специалиста-эксперта сектора аналитической обработки данных Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан Насимова М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 ...-... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 ...-... от < дата > директор МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица от < дата > директор МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2 обжаловала его в суд.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что должностное лицо, рассматривающее дело, надлежащим образом не известила ФИО2 о времени, дате и месте рассмотрения дела, а также не нашла оснований для признания правонарушения малозначительным и не освободила должностное лицо от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем заявитель не согласна.

Отсутствие всех данных в журнале учета движения отходов производства и потребления никаким образом не повлекло за собой причинение вреда ни окружающей среде, ни имущественным интересам государства, юридических и физических лиц, ни жизни и здоровью граждан.

Просит учесть, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб. На основании изложенного просит постановление должностного лица от < дата > отменить, производство по делу прекратить, наказание заменить на устное замечание.

Жалоба подана в суд < дата > то есть в предусмотренный законом срок.

В судебное заседание директор МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2, защитник Валидов И.М. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании защитник Асадуллин И.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица. Просит, в случае оставления постановления в силе, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Пояснил, что по приказу ... от < дата > ответственной за выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и отходов производства и потребления назначена Ю.А.В. Именно она занималась ведением журналов учета отходов и сдачей отчетности по формам 2-ТП (отходы). В настоящее время Ю.А.В. умерла, ее обязанности возложены на Асадуллина И.В.

Инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главный специалист-эксперт Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что приказ, изложенный в представленной редакции, не приняла во внимание, полагая, что директор юридического лица несет ответственность за все, что происходит в его организации. О том, когда умерла Ю.А.В. и, когда с ней прекращены трудовые отношения в связи со смертью, они не проверяли. Хоть правонарушение совершено < дата >, дело об административном правонарушении возбуждено < дата >, то есть уже после смерти Ю.А.В.

В судебном заседании помощник прокурора ... Республики Башкортостан Насимов М.Ш. также просил оставить постановление должностного лица без изменения с приведением доводов, аналогичным должностного лица ФИО1

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности, согласно приведенной правовой норме, необходимо установить, что в процессе хозяйственной деятельности субъекта административной ответственности образуются отходы производства и потребления I - IV классов опасности, на которые не составлены паспорта в установленном законом порядке.

Понятие отходов производства и потребления дано в ст.1 Федерального закона от < дата > N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от < дата > N 89-ФЗ), согласно которой под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от < дата > N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.Такой Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от < дата > N 1028 (далее – Порядок ...).

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1 Порядка N 1028).

Согласно п.4 Порядка N 1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от < дата > N 242.

Согласно п.15 Порядка ... индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой ... с привлечение специалиста Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления юридическим лицом МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан.

Согласно заключению от < дата > юридическим лицом МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан не осуществляется учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Журнал учета движения отходов не ведется (л.д.53-55).

Частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением ... городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ...-к ФИО2 принята и назначена на должность директора МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан с < дата > (л.д.51).

< дата > директором МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2 в целях выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от < дата > №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от < дата > №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в целях совершенствования природоохранной деятельности, издан приказ ... о назначении заместителя директора по АХЧ Ю.А.В. ответственной по вопросам охраны окружающей среды в МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» (л.д.60).

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае днем обнаружения правонарушения следует считать заключение специалиста о выявленных в деятельности юридического лица правонарушения – < дата >

В нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств того, что именно директором МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» ФИО2 не осуществляется учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведется журнал учета движения отходов, материалы дела не содержат при наличии лица, на которого возложена обязанность по выполнению указанных требований.

В ходе рассмотрения дела не проверен весь субъектный состав данного правонарушения, не проверена дата прекращения трудовых отношений МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» с Ю.А.В. в связи со смертью последней, не проверен факт, когда Асадуллин И.В. назначен ответственным по вопросам охраны окружающей среды в МБОУ ДО «ЦДТ «Исток».

Таким образом, неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту ФИО2

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 ...-... от < дата > в отношении директора МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 ...-... от < дата > в отношении директора МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, чем частично удовлетворить жалобу директора МБОУ ДО «ЦДТ «Исток» городского округа ... Республики Башкортостан ФИО2.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова