РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2022 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
с участием административного истца фио, представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-313/2022 по иску ФИО1 к Ассоциации «Общероссийская негосударственная организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» об оспаривании действий должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Пресненский районный суд адрес с вышеуказанным административным исковым заявлением, прося с учетом уточненных требований признать решение Ассоциации «Общероссийская негосударственная организация-общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» об отказе во включении сведений о специалистах в национальный реестр специалистов в области строительства ФИО1 от 25.02.2022 незаконным; обязать Ассоциацию «Общероссийская негосударственная организация-общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с законом.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 25.02.2022 Ассоциацией «Общероссийская негосударственная организация-общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» было направлено уведомление об отказе во включении сведений о специалистах в национальный реестр специалистов в области строительства (далее - Уведомление) Административного Истца.
Уведомление мотивировано тем, что Административный Истец не соответствует следующим требованиям:
- несоответствие требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
- несоответствие физического лица требованию о наличии у него стажа работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;
- несоответствие заявителя требованию о наличии у него общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее, чем десять лет.
Решением Государственной экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 30.06.2021 Административному Истцу присвоена квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь», Административный Истец освоил программу подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки 08.06.01 Техника и технологии строительства, что подтверждается дипломом об окончании аспирантуры № 107131 0364900, peг. номер 243, дата выдачи 06.07.2021.
В Перечень в том числе входит код направления подготовки по специальности: «08.06.01 Техника и технологии строительства», пункт 1.322.
Административный Истец прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Организация строительного производства, реконструкции и капитального ремонта» в ЧОУ ДПО «Центральный межведомственный институт повышения квалификации», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № 770300017225 от 30.07.2021.
По мнению административного истца, отказ в части несоответствия требованию о наличии у Административного Истца высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства является необоснованным.
Согласно трудовой деятельности Административный Истец имеет следующий стаж работы:
- 01.01.2009 принят на должность исполнительного директора ООО «Волга Девелопмент», 25.10.2012 уволен по собственному желанию.
Согласно должностной инструкции исполнительного директора ООО «Волга Девелопмент» Административный Истец в том числе обязан обеспечивать руководство работниками отдела капитального строительства, обеспечивать выполнение работ по капитальному строительству на предприятии, руководить разработкой перспективных и годовых планов капитального строительства, реконструкцией и расширением предприятия, а также разработкой плана вводов в эксплуатацию производственных основных фондов, площадей и мощностей, составлением заявок на строительные материалы и оборудование для вновь вводимых объектов, титульных списков на строительство, обеспечивать выполнение работ, предусмотренных в титульных списках, сокращение сроков окупаемости капитальных вложений (п.п. 2.9,2.31-2.42).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Волга Девелопмент» одним из видов деятельности является строительство жилых и нежилых зданий, строительные отделочные работы.
- 22.04.2013 принят на должность директора по капитальному строительству в ФКУ «Алексинский химический комбинат», 28.10.2014 уволен по собственному желанию.
Согласно должностной инструкции директора по капитальному строительству ФКУ «Алексинский химический комбинат» Административный Истец в том числе обязан осуществлять руководство работами по капитальному строительству, вводу в действие производственных мощностей и объектов непроизводственного назначения, ремонту и реконструкции зданий и сооружений предприятия (п.п. 2.1 - 2.34).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФКУ «Алексинский химический комбинат» вправе осуществлять строительные работы.
- 16.03.2015 принят на должность заместителя главного инженера по капитальным вложениям в ПАО «Ракетно-Космическая корпорация «Энергия» им. фио», 04.09.2015 переведен на должность начальника 13У, 30.10.2020 уволен по собственному желанию.
Согласно должностной инструкции начальника управления по капитальным вложениям ПАО «Ракетно-Космическая корпорация «Энергия» им. фио» Административный Истец в том числе обязан осуществлять руководство работами по капитальному строительству и техническому перевооружению (п.п. 3.1.1.- 3.1.40.).
ПАО «Ракетно-Космическая корпорация «Энергия» им. фио» является членом СРО Ассоциация «Профессиональный альянс проектировщиков», что подтверждается свидетельством № СРО-П-184- 06052013 и членом СРО АС «Межрегионстройальянс», что подтверждается свидетельством № СРО-С-253-05092012.
- 18.11.2020 принят на должность советника генерального директора по капитальному строительству и техническому перевооружению в адрес, работает в должности по настоящее время.
Согласно должностной инструкции советника генерального директора по капитальному строительству и техническому перевооружению в адрес Административный Истец в том числе обязан обеспечивать выполнение работ по капитальному строительству в Обществе (п.п. 2.26-2.40).
адрес является членом СРО «Межрегиональное объединение организаций специального строительства», что подтверждается свидетельством № 274.
Таким образом, Административный Истец имеет стаж более трех лет работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях и общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее, чем десять лет.
Изложенное послужило основанием для подачи настоящего административного иска.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнениям к административному иску.
Представитель административного ответчика Ассоциации «Общероссийская негосударственная организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» по доверенности фио в судебное заседание явилась, представила суду письменные пояснения на заявленные требования, отзыв, в которых просила суд в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.11 ч.8 ст. 5520 ГрК РФ к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций относится, помимо прочего, ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства.
В соответствии с ч.1 ст.55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в НРС.
Согласно части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:
1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;
3 ) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;
4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;
5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).
На основании пункта 1 части 8 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр специалистов в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным ч. 6 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч.7 ст.55.5-1 ГрК РФ порядок включения сведений о физическом лице в НРС и их исключение из таких реестров, а также перечень направлений подготовки в области строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержден Приказом Минстрой РФ от 6 ноября 2020 г. № 672/пр. (далее - Перечень).
Таким образом, при разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в НРС, Ассоциация обязана руководствоваться исключительно указанным Перечнем.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 25.02.2022 в адрес фио Ассоциацией «Общероссийская негосударственная организация-общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» было направлено уведомление об отказе во включении сведений о специалистах в национальный реестр специалистов в области строительства (далее - Уведомление).
Уведомление мотивировано тем, что ФИО1 не соответствует следующим требованиям:
- несоответствие требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
- несоответствие физического лица требованию о наличии у него стажа работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;
- несоответствие заявителя требованию о наличии у него общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее, чем десять лет.
Оценивая данное уведомление, суд соглашается с ним, полагая, что оно вынесено законно и обоснованно по следующим основаниям.
Так, Административным Истцом не представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям пп. 1 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ одним из требований включения сведений о специалисте в НРС является наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.
При этом в соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ порядок включения сведений о физическом лице в национальные реестры специалистов и их исключение из таких реестров, а также перечень направлений подготовки в области строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержден Приказом Минстроя России от 06.11.2020 N 672/пр (далее - Перечень).
Таким образом, при разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в НРС, Ассоциация обязана руководствоваться исключительно указанным Перечнем.
Согласно документам, представленным ФИО1 в Ассоциацию, приложенным к заявлению о включении сведений в НРС, Истец имеет диплом об окончании аспирантуры 107131 0364900 ФГБОУВО «Тульский государственный университет». Истец освоил программу подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки «08.06.01 Техника и технология строительства». Истцу присвоена квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь».
Пунктами 2-5 ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что
- высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра;
- высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста;
- высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра;
- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры- стажировки.
Среди перечисленных Законом об образовании документов, подтверждающих наличие высшего образования, такой документ как «Диплом об окончании аспирантуры» не указан, в связи с чем, не может рассматриваться как подтверждение наличия высшего образования.
Кроме того, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям пп. 2 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ одним из требований включения сведений о специалисте в НРС является наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года.
При исчислении инженерного стажа были учтены записи в трудовой книжке по номерами 20-21: работа в должности директора по капитальному строительству в ФКП «Алексинский химический комбинат» в период 22.04.2013-28.10.2014, а всего сумма год 6 месяцев, т.е. менее 3 лет.
Административным истцом также не представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям пп. 3 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ одним из требований включения сведений о специалисте в НРС является наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет.
При исчислении имеющегося у Истца общестроительного стажа были учтены только те периоды трудовой деятельности, которые относятся соответственно к стажу работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, к общему трудовому стажу по профессии, специальности, направлению подготовки в области строительства, и были подтверждены соответствующими документами (в том числе выписками из ЕГРЮЛ организаций, должностными инструкциями по занимаемым должностям).
При исчислении общестроительного стажа были учтены записи в трудовой книжке по номерами:
№20-21 (22.04.2013-28.10.2014) - работа в должности директора по капитальному строительству в ФКП «Алексинский химический комбинат»;
№22-23 (16.03.2015-29.07.2015) - работа в должности заместителя главного инженера по капитальным вложениям в ОАО РКК Энергия имени фио;
№24-25 (04.09.2015-30.10.2020) - работа в должности начальника управления 13У в ОАО РКК Энергия имени фио
№26-27 (18.11.2020-28.01.2022) - работа в должности советника генерального директора по капитальному строительству и техническому перевооружению в адрес
Итого общестроительный стаж составил 8 лет 4 месяца, менее чем десять лет.
По утверждению Истца, при исчислении «инженерного стажа» должны быть учтены записи в трудовой книжке под номерами:
№ 22-23 (16.03.2015-29.07.2015) - работа в должности заместителя главного инженера по капитальным вложениям в ОАО РКК Энергия имени фио;
№ 24-25 (04.09.2015-30.10.2020) - работа в должности начальника управления 13У в ОАО РКК Энергия имени фио;
№ 26-27 (18.11.2020-28.01.2022) - работа в должности советника генерального директора по капитальному строительству и техническому перевооружению в адрес.
По мнению Истца, указанные должности отвечают одновременно двум критериям:
1) относятся к «инженерным должностям»;
2) относятся к «организациям, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства», поскольку имеют членство в строительной СРО.
При этом, суд находит данные доводы несостоятельными.
При рассмотрении заявления о включении сведений о лице в НРС НОСТРОЙ оценивает только представленные в составе заявки документы и не наделен полномочием по самостоятельному получению документов, в том числе размещенных в открытом доступе (например, выписки из ЕГРЮЛ, сведения из реестра СРО).
Так, в соответствии с пн. «е» и «ж» п. 6.7.3. Регламента о порядке Ведения национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физических лицах, их изменения или исключения (утв. Советом НОСТРОЙ, протокол от 18 мая 2017 г. № 97; размещён на сайте НОСТРОЙ в разделе «Главная/Национальный реестр специалистов/Методические документы https://nostroy.ru/nacreestrspec/metodiclieskie-dokumenty/) заявитель для подтверждения «инженерного стажа» помимо копии трудовой книжки может предоставить копию должностной инструкции, заверенную работодателем, а также выписки из ЕГРЮЛ, копию лицензии, копию свидетельства о допуске, копию выписки из реестра СРО, копию договора строительного подряда и иные документы.
В составе документов, представленных Административным истцом для включения сведений о нем в НРС, отсутствовали копии должностных инструкций должностей заместителя главного инженера по капитальным вложениям, начальника управления 13У в ОАО РКК Энергия имени фио.
Доказательств обратного, суду не представлено.
На основании изложенного, стаж, полученный на указанных должностях, не подлежит учету при расчете «инженерного» стажа.
При этом, стаж, полученный Административным истцом в указанных организациях, был учтен при расчете общестроительного стажа.
По мнению Административного истца, также при расчете «общестроительного стажа» НОСТРОЙ не были учтены записи в трудовой книжке под номерами:
№17-18 (01.01.2009 - 25.10.2012) - работа в должности исполнительного директора в ООО «Волга девелопмент».
Данная должность, по мнению Административного истца, была связана с осуществлением деятельности в области строительства, однако данный вывод также является необоснованным, поскольку к заявлению не была приложена должностная инструкция либо иные документы, подтверждающие осуществление обязанностей в области строительства.
Согласно позиции Минтруда РФ, изложенной в письме от 10.04.2017 № 14-0/10/В-2727.- «в стаж (опыт) работы по специальности (направлению подготовки) включаются те периоды трудовой деятельности, подтвержденные соответствующими документами, после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для занятия должности в рамках соответствующего направления деятельности (специализации по направлению деятельности), с учетом профессиональных стандартов и квалификационных справочников».
Рассматривая представленные документы на предмет определения «общестроительного стажа», НОСТРОЙ сопоставляет наименования занимаемой должности и должностных обязанностей (если они предоставлены заявителем) по этой должности с положениями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности» (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188) (далее - ЕКТС).
ЕКТС не содержит осуществляемую Административным истцом должность «исполнительный директор» среди «должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», в результате чего стаж, полученный на указанной должности, не был обоснованно учтен при расчете общего стажа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, а также учитывая, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), суд находит требования не подлежащими удовлетворению по вышеуказанным основаниям, устанавливающим законность действий административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, родившегося 09.12.1983г. к Ассоциации «Общероссийская негосударственная организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» ИНН <***> об оспаривании действий должностного лица, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья