Решение по делу № 2А-122/2025 от 27.03.2025 - о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-122/2025

64RS0018-01-2025-000217-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Первомайского МО), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями дорожного покрытия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге от дома № 12 по ул. Школьная, от дома № 21 по ул. Советская с. Первомайское, протяженностью 246 м., шириной 6 м., от дома № 75 до дома № 77 по ул. Центральная, от дома № 47 по ул. Чернышевского с. Ахмат, протяженностью 263 м., шириной 6 м. Первомайского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области выявлены следующие недостатки: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от26.09.2017 1245-ст.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении выявленных недостатков, однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по данным автомобильным дорогам проходят школьные маршруты. Несоответствие нормативного состояния автомобильных дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и несет угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.

В связи с изложенным, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 12 по ул. Школьная, от дома № 21 по ул. Советская с. Первомайское, протяженностью 246 м., шириной 6 м., от дома № 75 до дома № 77 по ул. Центральная, от дома № 47 по ул. Чернышевского с. Ахмат, протяженностью 263 м., шириной 6 м. Первомайского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области, а именно: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метолы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст;

- обязать администрацию Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие от дома № 12 по ул. Школьная, от дома № 21 по ул. Советская с. Первомайское, протяженностью 246 м., шириной 6 м., от дома № 75 до дома № 77 по ул. Центральная, от дома № 47 по ул. Чернышевского с. Ахмат, протяженностью 263 м., шириной 6 м. Первомайского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Первомайского МО не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Возражения относительно иска не представил.

Представители заинтересованных лиц администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Финансового управления администрации Краснокутского муниципального района саратовской области, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 ст. 17 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с положениями Устава Первомайского МО Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям административного ответчика автомобильная внутрипоселковая дорога по ул. Центральная, в том числе от д. № 75 до <...> в том числе участок от д. № 47 в сторону складов <...> в том числе участок от <...> в том числе участок от д. № 12 с. Первомайское находятся на балансе администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района.

Принадлежность спорных участков автомобильных дорог административному ответчику подтверждается и положениями Закона Саратовской области от 28.11.2007 № 289-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Краснокутским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав.

Согласно перечню муниципального имущества (приложение к Закону), передаваемого Краснокутским муниципальным районом в собственность Первомайского муниципального образования значатся внутрипоселковые дороги с асфальтовым покрытием.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям поселения, в данном случае администрации Первомайского МО.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Первомайского МО от 06.02.2025.

Администрацией Первомайского МО с целью устранения нарушений приняты следующие меры:

- разработаны локально-сметные расчеты: «Текущий ремонт внутрипоселковых дорог ул. Школьная от д.12 и ул. Советская от д. 21 с. Первомайское Первомайского МО ФИО2 Саратовкой области», «Текущий ремонт внутрипоселковых дорог ул. Центральная от д. 75 до д. 77 и ул. Чернышевского от д. 47 с. Ахмат Первомайского МО ФИО2 Саратовской области»;

- проведена экспертиза локально-сметных расчетов ООО «Инфраструктура», экспертное заключение № 361/24 от 25.11.2024 г., экспертное заключение № 362/24 от 25.11.2024 г.;

- отделом закупок заведен план-график.

Распоряжением № 6 от 13.02.2025 в отношении первого заместителя главы администрации Первомайского МО за допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Актом проверки от 25.02.2025 выявлено, что допущенные нарушения администрацией Первомайского МО до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия со стороны администрации Первомайского МО в сфере дорожной деятельности на спорных дорожных участках, поскольку именно на данную администрацию как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на дороге местного значения (включая ремонт и содержание).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 12 по ул. Школьная, от дома № 21 по ул. Советская с. Первомайское, протяженностью 246 м., шириной 6 м., от дома № 75 до дома № 77 по ул. Центральная, от дома № 47 по ул. Чернышевского с. Ахмат, протяженностью 263 м., шириной 6 м. Первомайского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Обязать администрацию Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие от дома № 12 по ул. Школьная, от дома № 21 по ул. Советская с. Первомайское, протяженностью 246 м., шириной 6 м., от дома № 75 до дома № 77 по ул. Центральная, от дома № 47 по ул. Чернышевского с. Ахмат, протяженностью 263 м., шириной 6 м. Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 27.03.2025.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева