Дело № 2-7384/2022
УИД № 35RS0010-01-2022-010062-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 01 августа 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Папушиной Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шухтиной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры города Вологды к Администрации города Вологды, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», Управлению образования Администрации города Вологды о возложении обязанности,
установил:
прокуратура города Вологды, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации города Вологды, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» (далее – МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик»), Управлению образования Администрации города Вологды, с иском о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указала, что прокуратурой города Вологды проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.
С целью устранения нарушений прокуратурой в адрес начальника Управления образования Администрации внесено представление, которое не оспорено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в детских садах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 год.
Согласно паспорту безопасности МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», утвержденному Управлением образования Администрации города Вологды 24 января 2020 года, здание, расположенное по адресу: <...>, отнесено к объектам 3 категории опасности.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокуратура города Вологды с учетом уточненных исковых требований просит:
- обязать МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» в срок до 01 октября 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, в здании, расположенном по адресу: , путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
-обязать городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», для создания безопасных условий обучения в здании, расположенном по адресу: в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил установить срок для исполнения соответствующих мероприятий до 01 сентября 2022 года и 01 октября 2022 года соответственно.
Представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» заведующая ФИО1, полномочия по должности, с требованиями согласна, однако указала, что возможность исполнить решение в сентябре 2022 года отсутствует.
Ответчик Управление образования Администрации города Вологды о дате и времени разбирательства по делу извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв, в котором указал об отсутствии возможности в 2022 году осуществить финансирование МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных предприятий.
Ответчик Администрация города Вологды о дате и времени разбирательства по делу извещена, своего представителя в судебное заседание не направила, представила письменный отзыв, согласно которому реализация исковых требований прокуратуры города Вологды возможна не ранее 2023 года (обеспечение финансированием в бюджете города Вологды – до 01 февраля 2023 года, обеспечение МДОУ охраной здания – до 01 апреля 2023 года).
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно подпунктам «а» и «б» пунктов 4 и 6 части 1 статьи 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Исходя из подпунктов 4 пункта 6 части 1 статьи 5.2 вышеуказанного закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Из подпункта «б» пункта 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из паспорта безопасности МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» следует, что оно относится к объектам третьей категории опасности, следовательно, на него распространяются требования, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 Требований, а именно, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе проведения проверки прокуратурой города Вологды исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму, установлено, что здание МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», расположенное по адресу: г не охраняется вышеуказанными сотрудниками, договор на такую охрану учреждением не заключался.
Таким образом, отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся. Отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация предусмотрено, что субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Полномочия учредителя и собственника имущества муниципального образовательного учреждения осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с уставом МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», утвержденного постановлением Администрации города Вологда от 28 марта 2016 года № 346, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Вологда». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Города Вологда» осуществляются Администрацией города Вологда, в частности, отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологда в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологда и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологда.
Решением Вологодской городской думы от 27 мая 2021 года № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на городской округ города Вологды.
Так как МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, учитывая, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, суд делает вывод, что обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01 февраля 2023 года обязанность обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения, а на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» в срок до 01 апреля 2023 года реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.
Устанавливая указанные сроки для исполнения вышеуказанных обязанностей, суд учитывает, что процедуры формирования и утверждения бюджета города Вологды осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 23 июня 2006 года № 1008.
При формировании бюджета города Вологды учитываются процедуры планирования и доведения бюджетных средств до подведомственных получателей – учреждений, которые осуществляются главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Главы города Вологды от 06 октября 2008 года № 5600.
В соответствии с требованием Порядков, утвержденных постановлением Администрации города Вологды от 31 декабря 2014 года № 10713 «Об организации исполнения бюджета города Вологды», до начала очередного финансового года осуществляются процедуры формирования и утверждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в разрезе главных распорядителей на основании их предложений, доведения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, процедуры доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями до подведомственных получателей бюджетных средств, а также формирования и утверждения показателей кассового плана. Указанные процедуры также осуществляются с учетом необходимых корректировок в установленные сроки. Бюджетные и денежные обязательства получателей бюджетных средств – муниципальных бюджетных или автономных учреждений возникают на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению, которым предусмотрен график перечисления субсидии. Объем и сроки предоставления субсидии регулируется указанным графиком.
В соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Город Вологда» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 30 декабря 2016 года № 1619, финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Вологды на указанные цели; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 32). Муниципальное задание утверждается и доводится до муниципального учреждения органом Администрации города Вологды, уполномоченным на доведение муниципального задания (главным распорядителем денежных средств), после утверждения бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года (пункт 4). Перечисление субсидии муниципальному учреждению осуществляется в объеме и сроки, установленные графиком, содержащимся в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), но не реже одного раза в квартал (пункт 36).
Таким образом, обеспечение учреждения финансированием на организацию охраны специализированной организацией в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» возникает после заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению в установленные графиком перечисления субсидии сроки, на основании которой МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» обязано заключить договор со специализированной организацией на организацию охраны объекта. Указанный договор не может быть заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Принимая вышеизложенное, суд полагает, что указанные выше сроки (для обеспечения финансирования - до 01 февраля 2023 года, для обеспечения охраной здания МДОУ – до 01 апреля 2023 года) для исполнения судебного решения являются разумными, обоснованными и достаточными.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», расположенного по адресу: для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик» до 01 апреля 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка-детский сад №30 «Цветик-семицветик», расположенном по адресу: путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.А.Папушина
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.