Решение по делу № 2А-11086/2023 от 15.11.2023 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-11086/2023

(45RS0026-01-2023-012871-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 ноября 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило обращение гражданки (вх. № 840/Ж-2023 от 13.06.2023) по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по ул. Матросова, д.25а в г. Кургане.

При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-258-2023 от 28.06.2023 установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Матросова, д. 25а в г. Кургане, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией города Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, возложить на Администрацию города Кургана обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства по адресу: <...>: установить контейнерную площадку с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оборудовать контейнерную площадку твердыми (асфальтовое, бетонное) покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских - и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Определениями Курганского городского суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана».

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, пояснила, что требования до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО2, против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения.

Представители заинтересованных лиц Департамент жилищно-коммунального Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) Управление Роспотребнадзора по Курганской области, осуществляя государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило обращение гражданки (вх. № 840/Ж-2023 от 13.06.2023 г.) по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» 28.06.2023 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по ул. Матросова, д.25а в г. Кургане.

На момент обследования (28.06.2023 в 09 час. 10 мин.) в районе дома № 25а по ул. Матросова в г. Кургане, установлен 1 передвижной пластиковый контейнер с крышкой. На месте установки данного контейнера, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент обследования место установки 1 контейнера и территория, прилегающая к месту установки контейнера загрязнены ТКО, КГО спиленными ветками, использованными автомобильными покрышками, что не соответствует требованиям п. п.10, 13. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент обследования проведены инструментальные замеры расстояния от контейнера, установленного в районе жилого дома №25а по ул. Матросова, до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> (Новостроек, 35), расстояние составляет – 12,5 м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с постановлением № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливают требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана» предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Кургана.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращение отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Также, в рамках статьи 13 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 39 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 8 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган – городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В силу пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся:

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия Администрацией города Кургана должным образом не реализуются.

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, что не соответствует требованиям п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время основания для обустройства контейнерной площадки именно по данному адресу, с учетом необходимости соблюдения нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку не усматривается, необходимо Администрации города Кургана организовать работы по устранению нарушений норм санитарного законодательства по адресу: <...>.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенные на неё обязанности организовать работы по устранению нарушений норм санитарного законодательства по адресу: <...> в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, внести контейнерную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 суд находит разумным определить срок в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, доказательств необходимости установления иного срока суду Администрацией города Кургана не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Матросова, 25А, г. Кургана.

Обязать Администрацию города Кургана обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению нарушений норм санитарного законодательства по адресу: <...>, а именно: установить контейнерную площадку с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку и оборудовать данную площадку в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, внести контейнерную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров