Решение по делу № 2А-2567/2023 от 13.07.2023 - об оспаривании бездействия по включению многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории г. Костромы, на 2023-2025 годы.

№2а-2567/2023

44RS0001-01-2023-002021-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием прокурора Ахметовой Е.Г., представителя административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г.Костромы и заинтересованного лица Администрации г. Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы к Управлению ЖКХ Администрации г. Костромы об оспаривании бездействия по включению многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории г. Костромы, на 2023-2025 годы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился с указным иском, мотивируя требования тем, что на основании поступившего обращения проведена проверка исполнении жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа города Кострома, в результате которой выявлены нарушения. Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом. Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа). В соответствии с пунктами 21, 22 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении № 1 к Региональной программе. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 №449-5- ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» (далее - ЗКО № 449-5-ЗКО), органы местного самоуправления городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городских округов. В соответствии с пп. 1 ч. 1.1 ст. 13 ЗКО № 449-5-ЗКО в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта. В результате проверки установлено, что распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61 (далее - Распоряжение) утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2022 - 2025 годы. При этом многоквартирный дом, расположенный по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> в указанный план не включен. Согласно региональной программе в 2023 - 2025 гг. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> запланирован капитальный ремонт общего имущества. Таким образом, распоряжение начальника Управления не соответствует постановлению администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2023-2025 годы. Невключение Управлением в нарушение требований ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории городского округа город Кострома многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> капитальный ремонт которого, согласно региональной программе запланирован на 2023-2025 гг., влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в части своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища. Нарушение указанных прав касается не только собственников и законных владельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущих собственников и постоянных и временных пользователей жилых помещений. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации городского округа город Кострома по невключению многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023 - 2025 годы, утвержденный распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61 (в ред. от 26.12.2022 № 01-17/247); обязать Управление ЖКХ Администрации города Костромы включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023 - 2025 годы, утвержденный распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61 (в ред. от 26.12.2022 № 01-17/247), многоквартирный дом, расположенный по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес>

В судебном заседании прокурор Ахметова Е.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в целях подтверждения нуждаемости дома в проведении запланированного капитального ремонта по запросу прокурора ООО УК «Ключевка» проведен осмотр общего имущества, необходимость проведения капитального ремонта подтверждена. Отсутствие денежных средств на счете дома не является основанием к невключению дома в краткосрочный план.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г.Костромы и заинтересованного лица Администрации г. Костромы ФИО1 иск не признала. В отзывах указала, что субъектами спорных отношений являются собственники и наниматели жилых помещений указанного дома. Состав жителей домовладения на момент обращения прокурора является ограниченным, определенным и известным. При этом, прокурором в тексте искового заявления не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими собственниками в защиту своих интересов. Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного решением Думы города Костромы от 25.10.2018 № 175. В соответствии с п. 7 ст. 9 Положения, Управление в сфере организации и проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы, в предусмотренных ЖК РФ случаях принимает решение об утверждении краткосрочного (сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы, направляет его в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, региональному оператору. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Положения, в целях реализации полномочий, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам местного значения и по вопросам непосредственного исполнения отдельных государственных полномочий, а также приказы по всем вопросам организации деятельности Управления, перечень вопросов, по которым начальник Управления издает распоряжения и приказы, устанавливается главой Администрации. Постановлением Администрации города Костромы от 29.12.2018 №3022 установлен перечень вопросов, по которым начальник Управления Костромы издает распоряжения и приказы. Пунктом 1.24 указанного постановления предусмотрено, что начальник Управления издает распоряжение об утверждении краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных расположенных на территории города Костромы. Таким образом, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства в области проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Ст. 168 ЖК РФ гласит, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. Частью 7 указанной статьи определено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При этом, в соответствии с Законом, краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области. По информации, представленной региональным оператором капитального ремонта НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - Фонд) письмом от 04.08.2022 № 1727 (в приложении), сумма возможного финансирования краткосрочного плана на период 2023-2025 годов не должна превышать: 2023 год - 45 миллионов рублей; 2024 год - 40 миллионов рублей; 2025 год - 45 миллионов рублей. Всего: 130 миллионов рублей. Письмом от 09.03.2023 № 655 (в приложении), в связи с оттоком средств, сумма возможного финансирования краткосрочного плана на период 2023-2025 годов региональным оператором скорректирована в сторону уменьшения и составила 110 миллионов рублей. В соответствии со ст. 14 Закона, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которыми являются: 1) техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт; 2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 3) наличие проектной документации в случае, если ее подготовка необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; 4) процент собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. У собственников МКД перед Фондом за проведение капитального ремонта крыши числится задолженность в размере 1063747,6 а также имеется задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества в размере 4898,20 руб. В связи с вышеизложенным у Управления отсутствовали правовые основания для включения спорного дома в краткосрочный план, так как дом не соответствуют двум критериям из четырех, указанных в ст. 14 Закона Костромской области № 449-5-ЗКО. Пунктом 7.1 ст. 168 ЖК РФ установлено, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются из принципов: 1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в предшествующем году, прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году, с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; 2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; 3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Из анализа указанных норм следует, что формирование органом местного самоуправления перечня многоквартирных домов для включения в краткосрочный план капитального ремонта находится в прямой зависимости от средств, которые формируются на счете регионального оператора по средством уплаты взносов собственниками жилых помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт, которые региональный оператор вправе израсходовать на указанные цели. Кроме этого, ст. 191 ЖК РФ предусмотрено, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с ЖК РФ, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, котрые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Однако, в настоящее время вышеуказанные меры финансовой поддержки для реализации региональной программы капитального ремонта и формирующегося на основе краткосрочного плана, не предусмотрены. Учитывая изложенное, орган местного самоуправления при формировании перечня многоквартирных домов, с целью включения в краткосрочный план капитального ремонта учитывает плановый период проведения капитального ремонта многоквартирных домов, определенный региональной программой, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории города Костромы, исходя из критериев, указанных в статье 14 Закона. Невключение в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта всех многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован региональной программой на период 2023-2025 годов, обусловлен исключительно недофинансированием программы капитального ремонта. В связи с тем, что предусмотренные жилищным законодательством требования по формированию краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023-2025 годы Управлением были исполнены, основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора города Костромы - отсутствуют. В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ регламентировано, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. В соответствии с Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, утвержденной Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а: п. 8 Исполнители мероприятий Региональной программы: 1) департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Костромской области; 2) органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области; 3) некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области»; 4) товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы; 5) собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу. Пункт 9. Источники финансирования Региональной программы: 1) взносы собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу; 2) финансовые средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 3) финансовые средства областного бюджета Костромской области; 4) финансовые средства местных бюджетов. Пункт 11 Мониторинг, координацию и управление реализацией Региональной программы осуществляет некоммерческая организация Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области. Пункт 12. Контроль за ходом реализации Региональной программы осуществляют администрация Костромской области, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области. Таким образом, на законодательном уровне именно на регионального оператора возложена обязанность обеспечить проведение капитального общего имущества в многоквартирном доме в объеме и сроки, предусмотренные региональной программой за счет любых не запрещенных средств, в том числе при условии отсутствия краткосрочных планов реализации региональной программы. В соответствии с информацией, расположенной на официальном сайте ГИС ЖКХ, спорный многоквартирный дом находится в непосредственном управлении в соответствии со ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание имущества в многоквартирном доме. Следовательно, собственники обязаны содержать общедомовое имущество (фасад) в нормативном состоянии и при необходимости производить текущий ремонт фасада. В соответствии с п. 5 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 N 535-а (далее - Порядок) с инициативой рассмотрения комиссией вопроса об установлении необходимости проведения капитального могут выступать руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления, ответственного за координацию вопросов жилишцно-коммунального хозяйства, и иные заявители в лице регионального оператора, организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или оказывающих (выполняющих работы) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также собственников помещений многоквартирных домов, уполномоченных решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В адрес Управления от имени собственников спорного многоквартирного дома обращений о созыве комиссии по установлению необходимости пр0ведения капитального ремонта не поступало. В случае, если судом будет установлен срок выполнения работ по капитальному ремонту на 2023 год, то Фонд в свою очередь не сможет исполнить решение по причине недофинансирования программы капитального ремонта и нарушения прав собственников других многоквартирных домов, у которых срок выполнения работ по капитальному ремонту уже определен на 2023 год. Согласно п. 4 Порядка; в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля, регионального оператора, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. К работе комиссий привлекаются лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах. При принятии решения суд должен учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. В данном случае органы местного самоуправления в лице Управления при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы самостоятельно определяют приоритетность многоквартирных домов по включению в краткосрочный план в соответствии со статьями 13 и 14 Закона Костромской области № 449-5-ЗКО. Прокурор не представил доказательств, что чьи-то права нарушены. Как следует из представленного акта осмотра общего имущества многоквартирного <адрес> город Кострома, комиссия пришла к выводу о том, что требуется капитальный ремонт отмостки, однако в ст. 166 ЖК РФ отсутствует такой вид капитального ремонта. В акте указано, что требуется косметический ремонт фасада, замена входной двери, установки водоотвода на козырьке подъезда, однако данные работы необходимо отнести к работам, относящимся к текущему ремонту согласно приложениею № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Таким образом, представленный акт составлен с нарушением Порядка, в связи с чем не может с достоверностью подтверждать целесообразность проведения капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома, а он лишь подтверждает необходимость проведения текущего ремонта. Постановлением Администрации города Костромы от 17.11.2011 № 2643 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Костромы товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, а также юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, субсидий в целях возмещения затрат в связи с проведением текущего ремонта многоквартирных домов, следовательно собственники спорного дома через обслуживающую организацию могут обратиться в адрес Администрации города Костромы о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат с проведением текущего ремонта. Кроме этого в соответствий с ЖК РФ и в соответствии с п. 41 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, собственники обязаны содержать общедомовое имущество (фасад) в нормативном состоянии и при необходимости производить текущий ремонт фасада. Довод прокурора, что Управление или Администрация города Костромы обязаны изыскивать дополнительные денежные средства для финансирования региональной программы несостоятелен, так как в соответствии со ст. 191 ЖК РФ предусмотрено, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с ЖК РФ, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанной статье говорится о возможности предоставления мер государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, не рассматривается предоставление мер государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта в качестве обязанности соответствующих публичных образований.

Заинтересованные лица Администрация г. Костромы, НК «ФКР», Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, ГЖИ Костромской области, ООО УК «Ключевка», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.

Первый заместитель директора Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 в отзыве указал, что Департамент не поддерживает требования в полном объеме, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Положениями ст. 189 ЖК РФ определено, что проведение капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в порядке и с соблюдением условий, установленных положениями настоящей статьи. Информация о включении МКД в краткосрочный план капитального ремонта, принятых на общих собраниях собственников помещений в МКД, в департамент не поступала. Таким образом, включение указанных МКД в краткосрочный план капитального ремонта и последующее проведение работ по капитальному ремонту будет возможно после принятия собственниками помещений в МКД соответствующего решения в соответствии с требованиями ст. 189 ЖК РФ, Закона 449-5-ЗКО, при условии обеспечения объема взносов на капитальный ремонт на специальном счете, достаточного для организации и проведения капитального ремонта.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 ЖК РФ).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 и абзац 1 пункта 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

Согласно ч. 6 ст.168 ЖК РФ, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области регулируется Законом Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области», предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта администрацией Костромской области.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.

В соответствии с пунктами 21, 22 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении № 1 к Региональной программе.

Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 №449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» органы местного самоуправления городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1.1 ст. 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Для реализации приведенных выше положений федерального и регионального законодательства постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 535-а утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области.

Указанный Порядок распространяется на многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, и применяется, в том числе, при актуализации Региональной программы.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля, органа государственного жилищного надзора Костромской области, регионального оператора, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. К работе комиссий привлекаются лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах.

С целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта, комиссия проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома, которое оформляется актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома с приложением фотоматериалов.

Акт должен содержать выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Техническое состояние общего имущества многоквартирных домов оценивается комиссией в соответствии с ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий» ВСН 53-86 (р), утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446, и ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденными Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

По результатам работы комиссии может быть принято решение, в том числе, о признании нецелесообразным проведение капитального ремонта.

Решение принимается исходя из следующих факторов: степень износа основных конструктивных элементов (фундамент, стены, перекрытия) общего имущества многоквартирного дома в соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома составляет более 70 процентов; совокупная стоимость капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в расчете на 1 кв. метр помещения в таком доме, рассчитанной в текущих ценах на основе укрупненных показателей стоимости таких работ, превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту. Данное решение должно содержать: наименование конструктивных элементов (крыша, фундамент, стены, перекрытия и т.д.), износ которых составляет более 70 процентов; расчет стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту указанных конструктивных элементов, выполненный в текущих ценах на основе укрупненных показателей стоимости таких работ.

Решение комиссии оформляется протоколом.

Протокол заседания комиссии является основанием внесения изменения в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы, а также подготовки актуализации региональной программы уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа города Кострома.

В ходе проверки установлено, что согласно региональной программе в 2023-2025 гг. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кострома, <адрес>, запланирован капитальный ремонт общего имущества, а именно - ремонт крыши (порядковый № 1033 приложения №1).

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2022 - 2025 годы.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Кострома, <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не включен.

Невключение Управлением ЖКХ администрации г. Костромы в нарушение требований ч.7 ст. 168 ЖК РФ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории городского округа город Кострома указанного многоквартирного дома, капитальный ремонт которого согласно региональной программе запланирован на 2023-2025 годы без принятия мер по его комиссионному обследованию в Порядке, утвержденном постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 535-а, влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища неопределенного круга лиц.

Нарушение данных прав касается не только собственников и законных владельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущих собственников и постоянных, и временных пользователей жилых помещений.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на счете регионального оператора и задолженности многоквартирного дома за предыдущий ремонт в силу приведенных положений нормативных актов не являются основанием к непроведению мероприятий по включению многоквартирного дома в краткосрочную программу.

По смыслу положений Порядка, должно производиться обследование всех многоквартирных домов, включенных в региональную программу, в том числе по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае такого обследования в надлежащем порядке не проведено, дом в краткосрочную программу не включен.

При этом представленным прокурором актом обследования ООО «УК «Ключевка», выполненным по запросу прокурора, установлена необходимость проведения капитального ремонта в доме, выводы, сделанные в акте, подтверждены фотоматериалами.

В связи с изложенным, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы обязано рассмотреть вопрос о включении указанного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023-2025 годы в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер к включению многоквартирного дома по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023-2025 годы, утвержденный распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации г. Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61.

Обязать Управления ЖКХ Администрации г. Костромы в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023-2025 годы, утвержденный распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации г. Костромы от 31.08.2022 № 01-17/61.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решении изготовлено 20.07.2023.