Дело № 2а-423/2023

68RS0022-01-2023-000499-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обращению с отходами и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обращению с отходами и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314, организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, местом накопления ртутьсодержащих ламп определен пункт приема отработанных ртутьсодержащих лапм, расположенный в здании администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (в настоящее время администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области). Администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК так же не направлена. Таким образом, бездействием администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст.ст.1, 3 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст. 14.3, п.1, 3 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил: признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по выполнению обусловленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности; обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления заместителя главы администрации сельсовета ФИО1, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано добровольно, последствия признания иска и принятие его судом, разъяснены и понятны, просила о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.28).

Выслушав помощника прокурора, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к охране окружающей среды, в том числе относится деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьёй 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений п.18 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.12 ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Пунктом 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 года № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подп. «в» п.8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами "а" - "г", "з", "л", "м" пункта 8 настоящего Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК.

Согласно подп. «г» п.3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу пункта 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314, организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № местом накопления ртутьсодержащих ламп определен пункт приема отработанных ртутьсодержащих ламп администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (в настоящее время администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области) (л.д.10-12).

Согласно сообщения администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования образуют отходы I и II классов опасности – КФХ «Е.М.В.», ИП ФИО2 КФХ «Е.С.В.». В ходе мероприятий в рамках муниципального контроля факты несанкционированного складирования отходов I и II классов опасности не выявлялись. Администрацией договоры на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса с федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 класса не заключались. Закупки товаров, работ, услуг в указанной сфере деятельности за истекший период 2023 года не осуществлялись (л.д.9).

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по выполнению установленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение суда исполнить в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 27.12.2023 года.

Судья: М.В. Чернова