Решение по делу № 2-177/2023 от 14.03.2023

(УИД: 23RS 0009-01-2023-000056-58) К делу № 2-177/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Брюховецкая Краснодарского края 14 марта 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства.

В исковом заявлении указано, что с 02 ноября 2020 года по распоряжению №246р-28-2020 от 27.10.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11, п. 4 ст. 18, ст. 32, ст.34, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; ч. 6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов»; п.п. 1.3, 4.1, 4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п.п. 3.7, 13.1, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы»; п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.п. 9.5, 9.8 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства»; п.п. 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п.п. 1.2, 2.3, гл. VII, VIII СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клешами»; п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, гл.3, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; п 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За выявленные нарушения юридическое лицо администрация Чепигинского сельского поселения и должностное лицо – и.о. главы администрации ФИО1 постановлениями от 07.12.2020 года были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и им назначены наказания в виде административных штрафов в размере соответственно 10000 рублей (юридическое лицо) и 500 рублей (должностное лицо).

По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу – администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 30.11.2020 № 137п-28-2020 со сроком исполнения до 20.12.2021г..

15.10.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило ходатайство администрации Чепигинского сельского поселения об отсрочке сроков исполнения указанного предписания в связи с отсутствием должного финансирования и малой наполняемостью бюджета поселения и установлении нового срока исполнения предписания до 12.09.2022 г., которое было удовлетворено и выдано предписание от 29.10.2021г. №172п-28-2021 о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30.11.2020 г. до 12.09.2022 г..

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)» основания для проведения внеплановой выездной проверке по контролю за выполнением администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района п.п.1.1, 1.2, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 предписания от 29.10.2021 №172п-28-2021 о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30.11.2020 был автоматически продлен на 90 суток, то есть до 10.12.2022.

От администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в указанный срок информация о выполнении предписания от 29.10.2021 № 172п-28-2021 о назначении нового срока исполнения предписания № 137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г. не поступила.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, имеют длительный характер с 30.11.2020 года по настоящее время.

В связи с ограничениями, установленными п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)» основания для проведения внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 предписания от 29.10.2021 № 172п-28-2021 о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30.11.2020 в связи с истечением срока исполнения предписания у контрольного (надзорного) органа отсутствуют.

В связи с изложенным, истец просит суд обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района выполнить в срок до 01 февраля 2024 года предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №172п-28-2021 от 29.10.2021 г. о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г., а именно:

п.1.1 – работникам администрации проходить флюорографическое обследование в соответствии с нормативными требованиями 1 раз в 2 года;

п.1.2 – организовать и провести дератизационные, дезинсекционные, акарицидные обработки, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатированных объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность;

п.1.4 – иметь документальное подтверждение выполнения программы производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний) на рабочих местах персонала;

п.1.7 – иметь проект зон санитарной охраны водоисточников, которые находятся на балансе администрации в количестве 14, из них действующие артскважины: №2111 х. Киновия, № 6707 <...>, № 3987 ст. Чепигинская, № 7118, № 2914 <...> пос. Лебяжий Остров; получить на проект зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии действующим санитарным правилам; утвердить проект зон санитарной охраны в установленном органами исполнительной власти Краснодарского края порядке;

п.1.8 – обеспечить включение в техническое задание мероприятия по приведению качества питьевой воды по показателям, превышающим гигиенические нормативы: по показателям «цветность», «аммиак», «перманганатная окисляемость», «фторид-ион»;

п.1.9 – установить и утвердить в установленном порядке санитарно-защитные зоны кладбищ, находящихся в собственности администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором выразил просьбу исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с предъявленными исковыми требованиями они не согласны, так как флюорографическое обследование работниками администрации в количестве пяти человек (согласно штатного расписания) проходится ежегодно в рамках диспансеризации. Собственником водопроводных сетей, находящихся на территории поселения, является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 7 декабря 2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и с. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью гарантированного обеспечения поставки холодного водоснабжения при условии сохранения единых тарифов МУП «Чепигинское» было наделено постановлением администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением потребителей Чепигинского сельского поселения (постановление от 16.12.2016 г. № 520). Администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района обеспечивает условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды. Из средств местного бюджета оплачиваются все работы, проводимые МУП «Чепигинское» и другими подрядными организациями, привлекаемыми для осуществления работ по обеспечению водоснабжения населения (в том числе приобретение оборудования: насосов, задвижек, манометров, счетчиков; водопроводных труб; оплата работ по прокладке труб и т.д). Только в 2022 году на вышеуказанные цели израсходовано на 1 декабря 2022 года 1862,3 тыс. рублей, что составляет 11% собственных доходов бюджета сельского поселения. Во исполнение действующего законодательства РФ по обеспечению комплексной и последовательной защиты водоисточников и прилегающих к ним территорий путем разработки и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации, администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района разработаны проектно-сметные документы по благоустройству территории (зон санитарной охраны) действующих источников водоснабжения. Стоимость одного объекта (одного источника) в ценах 1 кв. 2022 года составляет 959,5 тыс. рублей. Действующих скважин на территории сельского поселения семь, предполагаемая сумма затрат 6717,9 тыс.рублей, что составит 38,4% собственных доходов бюджета поселения. Для приведения в соответствие качества воды по цветности и другим показателям необходимо установить системы водоподготовки. Администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого разработана проектно-сметная документация на проектные и изыскательские работы по объекту: «Строительство станции водоподготовки в ст. Чепигинская Брюховецкого района Краснодарского края». Стоимость изготовления проектно-сметной документации в ценах 2022 года составляет 9 563,4 тыс., рублей (54,6% собственных доходов бюджета поселения). Заявка на участие в отборе муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» направлена в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. При условии прохождения конкурса для вступления в вышеуказанную программу, сроки подготовки документации 12 месяцев, и срок прохождения экспертизы цены проекта 2 месяца. Планируемая стоимость строительства станции водоподготовки превышает сумму 50 млн.рублей. Бюджет администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района является дефицитным. Поэтому реализация мероприятий по установке систем водоочистки, а также разработке и утверждению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения за счет собственных средств не представляется возможной. Выполнение требований истца требует от ответчика несение затрат, не соизмеримых доходам бюджета. В п.1.9, истец ссылается на СанПиН и требует от администрации утверждения зон санитарной охраны кладбищ. Закон предписывает установление СЗЗ не всем кладбищам. В СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 говорится, что некоторые объекты, которые в ходе функционирования являются источниками негативного воздействия на среду обитания и человека, обязаны иметь особую территорию, которая бы обеспечивала снижение этого влияния до положенных гигиенических нормативов. В этом же СанПин и разъясняющих его письмах раскрываются особенности надобности установления санитарной защитной зоны. В СанПиНе предприятия и объекты делятся на V классов и делятся по степени негативного воздействия. Неизбежно устанавливают СЗЗ те, кто принадлежит к I, II и III классам опасности. Установление СЗЗ понадобится, если на объект поступила жалоба от живущих поблизости жителей домов, после чего Роспотребнадзор замерил, к примеру, шум или выбросы, и результаты показали превышение нормативов. Также в СанПиНе указаны объекты, для которых, установление СЗЗ не требуется: куда входят предприятия, которые относятся к IV и V классам, входящим в классификацию СанПиНа. Для них в СанПиНе установлена ориентировочная граница, которую необходимо подтвердить натурными исследованиями без разработки проекта. Все кладбища, расположенные на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, относятся к IV и V классам, входящим в классификацию СанПиНа. Два из них расположены за пределами населенного пункта. Жалоб населения по данному вопросу не поступало ни в администрацию, ни в Роспотребнадзор, и никаких результатов замеров, которые бы показали превышение нормативов (шума или выбросов), также не имеется. Установленный срок выполнения требований истца до 01.02.2024 считает нереальным для исполнения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований по делу о понуждении к исполнению предписания в отношении администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) дано следующее определение: «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».

В абзаце 4 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению изложены в статьях 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ и конкретизированы в разделе IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002года.

Согласно п. 4 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктами 1, 3 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. п. 1, 4 ст.34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Как следует из ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса, ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5.СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Организация профилактических осмотров для выявления больных туберкулезом и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (п.799). Профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях (п.800). При проведении профилактических медицинских осмотров используются методы проведения медицинского обследования (п.801). Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год – не реже 1 раза в год (п.802).

Также в СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» указывается, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.10). Юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают: безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг; подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования); организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности; информирование в течение 12 часов с момента обнаружения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органов государственной власти, местного самоуправления, населения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также о мерах безопасности при использовании помещений и территорий, на которых осуществляется дезинфекционная деятельность (п.82). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью (п.88). Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее – объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): организации пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции; здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей; гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты; организации, реализующие образовательные программы дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования, организации дополнительного образования для детей и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – образовательные организации для детей), организации отдыха детей и их оздоровления; организации водоснабжения и канализации; объекты коммунально-бытового назначения; объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией твердых коммунальных отходов, кладбища, очистные сооружения; объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов; рекреационные объекты и территории (пляжи, места массового отдыха, туризма, рыбалки, охоты и другие); садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан; таможенные терминалы; объекты транспортной инфраструктуры; пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; железнодорожные вокзалы, морские (речные, озерные) вокзалы и порты, автовокзалы, аэропорты; суда морские, речные, смешанного (река-море) плавания: воздушные суда; подвижной состав железнодорожного транспорта (пассажирский, грузовой), а также транспортное оборудование (контейнеры), подвижной состав метрополитена; специализированный автотранспорт (п.98). В лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период (п.100). Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов – 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов – 1 раз в неделю, открытых территорий – 1 раз в месяц (п.101). Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий (п.109). На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям (п.110). Природные очаги лихорадки Ку, КВЭ, ИКБ, КР, МЭЧ и ГАЧ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразийского континента. Наиболее активные очаги КВЭ и ИКБ связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. Природные очаги КР расположены преимущественно в лесостепных, равнинно-степных и горностепных ландшафтах. Природные очаги КГЛ в Российской Федерации приурочены к степным, полупустынным и лесостепным ландшафтам юга России (Республики Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская; Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области) (п.960).

На основании п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.1.4 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в период с 02 по 30 ноября 2020 года по распоряжению №246р-28-2020 от 27.10.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11, п. 4 ст. 18, ст.32, ст.34, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов»; п.п. 1.3, 4.1, 4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п.п. 3.7, 13.1, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы»; п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.п. 9.5, 9.8 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства»; п.п. 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п.п. 1.2, 2.3, гл. VII, VIII СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами»; п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, гл.3, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; п 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» а именно:

– не предоставлено документальное подтверждение прохождения предварительного периодического медицинского осмотра работников администрации, в том числе флюорографического обследования, в целях раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года, а так же лиц, работающих с ПЭВМ более 50 % рабочего времени, что является нарушением ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов»; п.п. 1.3, 4.1, 4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организация работы»;

– администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, как орган местного самоуправления, в соответствии с требованиями п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СП 3.53.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.п. 9.5, 9,8 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства», п.п. 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 1.2, 2.3, гл. VII, VIII СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не обеспечивает организацию мероприятий на объектах муниципальной собственности, балансодержателями которых они являются (кладбищах, в населенных пунктах подведомственной территории, в общественных зданиях, помещениях, сооружениях и на прилегающей к ним территории), в том числе регулирование численности на территории безнадзорных животных. Документов, подтверждающих проведение данных мероприятий, не предоставлено. Так как в соответствии с п. 2.4 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» особое эпидемиологическое значение имеют территории активных природно-антропургических очагов инфекцонных болезней, расположенные в окрестностях населенных пунктов или местах временного пребывания населения, согласно п.п. 3,1, 3.2 СП 3.5.3.3223-14 «Организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субьектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение дератизации в весенний и периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта и т.д.», но документов, подтверждающих выполнение дератизационных мероприятий на момент проверки, не предоставлено (п. 2.5. СП 3.5.3.3223-14 «Дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся обученным персоналом организаций дезинфекционного профиля); «Регулирование численности синантронных грызунов обеспечивается проведением плановых дератизационных мероприятий и основных мероприятий по защите объектов от грызунов в соответствии с действующими нормативными правовыми документами. Ответственность за организацию и проведение плановой дератизации возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в чьей собственности (распоряжении, аренде) находится конкретный объект или территория» (п. 9.8 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства»). Аналогично, в соответствии с п.2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» «дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты)»; п. 3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «организацию и проведение дезинсекционных мероприятий обеспечивают.. .органы местного самоуправления»; п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 обязывает: «органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение: дезинсекции (в том числе акарицидных и ларвицидных обработок) в теплый период года (весенний, летний и при необходимости - в осенний периоды) в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, на территории населенных пунктов; дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории; недопущение заболоченности водоемов». В п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 указывается кратность обследований «Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофилогенных водоемов – 1 раз в неделю, открытых территорий – 1 раз в месяц». Так же и в отношении профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами: п. 1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» соблюдение названных санитарных правил для органов местного самоуправления обязательны, так как Краснодарский край относится к природным очагам Крымско- геморрагической лихорадки в РФ (п. 2.3 СП 3.1.3310-15), в которых проводят противоклещевые мероприятия (п. 7.4.1 СП 3.1.3310-15 - п.7.4.1.1: противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий; п.7.4.1.2: акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических, сетей); п.7.4.1.3: акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование сцелью определения видового состава и численности иксодовых клещей; п. 7.4.1.7: ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти... муниципальных образований...). Также органом исполнительной власти муниципального образования – администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15) не обеспечена «разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами...» документального подтверждения, не предоставлено;

– не предоставлен акт, подтверждающий наличие защитного заземления в помещениях, где расположены ПЭВМ, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы»;

– программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий не выполняется, документального подтверждения ее выполнения (протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2018-2019 годы, истекший период 2020 года) не имеется, чем нарушены п.п. 1.5, 2.1, 2.2,2.3, 2.4. 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, гл.3, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 14.4 СанПиН: 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы»;

– не предоставлена территориальная схема обращения с отходами на территории муниципального образования – Чепигинское сельское поселение Брюховецкого района, чем нарушен п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

– не определены условия сбора и накопления в соответствии с классом опасности отходов, образующихся в организации, которые должны быть отражены в Техническом регламенте (проекте, инструкции и пр.), на момент проверки такой документ не предоставлен, а также не предоставлены документы по установлению класса опасности отходов, чем нарушены п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 2.2 СП 2.1.7. 1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

– не предоставлен проект зон санитарной охраны водоисточников, которые находятся на балансе администрации в количестве 14, из них действующие артскважины: № 2111 х.Киновия, № 6707 <...>, № 3987 ст. Чепигинская, № 7118, № 2914 <...> пос. Лебяжий Остров (предоставлена копия проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин МБУ «Криница», расположенных в Чепигинском сельском поселении Брюховецкого района, который необходимо актуализировать, юридическое лицоМБУ «Криница» находится в стадии ликвидации с 22.05.2017; план мероприятий в зонах санитарной охраны водозаборных скважин л. 39-45 требует коррекции по срокам исполнения мероприятий, ответственных организаций, источников финансирования); также не предоставлен документ, подтверждающий утверждение проекта ЗСO в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чем нарушены п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– по предоставленным лабораторным испытаниям и анализу протоколов испытаний, проводимых МУП «Чепигинское» за 2018 – истекший период 2020 годов, выявлены несоответствия нормативным данным качества питьевой воды, подаваемой населению по показателям: «цветность», «аммиак», «перманганатная окисляемость», «фторид-ион». Ежегодно орган Роспотребнадзора уведомляет орган местного самоуправления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой абонентам. Исходя из предоставленных технических заданий, инвестиционных программ за 2018 – истекший период 2020 годов, мероприятия по приведению качества питьевой воды по показателям, превышающим гигиенические нормативы, не включались, что является нарушением ч.6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

– не предоставлены документы по установлению и утверждению в установленном порядке санитарно-защитных зон кладбищ, находящихся в собственности администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, чем нарушен п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За выявленные нарушения юридическое лицо администрация Чепигинского сельского поселения и должностное лицо – и.о. главы администрации ФИО1 постановлениями от 07.12.2020 года привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и им назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере соответственно 10000 рублей (юридическое лицо) и 500 рублей (должностное лицо).

15.10.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило ходатайство администрации Чепигинского сельского поселения об отсрочке сроков исполнения указанного предписания в связи с отсутствием должного финансирования и малой наполняемостью бюджета поселения и установлении нового срока исполнения предписания до 12.09.2022г., которое было удовлетворено, и выдано предписание от 29.10.2021г. №172п-28-2021 о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30.11.2020г. до 12.09.2022г. по следующим пунктам:

п.1.1 – работникам администрации пройти флюорографическое обследование в соответствии с требованиями п.п. 799, 800, 801, 802 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

п.1.4 – иметь документальное подтверждение выполнения программы производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний) согласно п.1.4 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

п.1.7 – иметь проект зон санитарной охраны водоисточников, которые находятся на балансе администрации в количестве 14, из них действующие артскважины: №2111 х. Киновия, № 6707 <...>, № 3987 ст. Чепигинская, № 7118, № 2914 <...> пос. Лебяжий Остров; получить на проект ЗСО санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии действующим санитарным правилам; утвердить проект ЗСО в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

п.1.9 – предоставить документы по установлению и утверждению в установленном порядке санитарно-защитных зон кладбищ, находящихся в собственности администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях ответчиком обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, имеют длительный характер с 30.11.2020 года по настоящее время.

Изложенные в отзыве ответчика на исковое заявление, носящем характер возражений, доводы о прохождении работниками администрации флюрографического обследования ежегодно в рамках диспансеризации исследованными в судебном заседании материалами дела не подтверждены, соответствующих доказательств ответчиком не представлено.

Доводы ответчика об изготовлении проектно-сметных документов, по убеждению суда, не являются подтверждением выполнения соответствующих требований санитарного законодательства, об устранении нарушений которых истцом было выдано предписание, а потому не могут быть признаны основаниями для отказа в иске.

Доводы представителя ответчика о тяжелом финансовом положении администрации Чепигинского сельского поселения, о дефиците бюджета последней и невозможности реализации мероприятий по установлению систем водоочистки и утверждению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения ввиду отсутствия собственных денежных средств на эти мероприятия не предусмотрены законом как основания, освобождающие ответчика от обязанности выполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства, поэтому данные обстоятельства, по убеждению суда, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости и необязательности установления санитарно-защитных зон кладбищ являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Истцом предъявлен иск о понуждении ответчиков к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства. Содержание вышеуказанного предписания (№172п-28-2021 от 29.10.2021 г. о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г.) по своей сути представляет собой требования об устранении перечисленных в нем нарушений санитарного законодательства путем осуществления (выполнения) изложенных в нем мероприятий, а поскольку обязанности по обеспечению соблюдения этих санитарных норм и правил лежат на администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, следовательно, иск обоснованно предъявлен к ответчику, а исковые требования основаны на положениях действующего законодательства.

Администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района мер по устранению нарушений санитарного законодательства, изложенных в предписании №172п-28-2021 от 29.10.2021 г. о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г., на момент рассмотрения судом дела не принято, указанные в иске нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено, поэтому исковые требования в части обязания ответчика выполнить пункты 1.1, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 предписания подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в части требований исполнения пункта 1.2 ни в предписаниях №137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г., №172п-28-2021 от 29.10.2021 г., ни соответственно в исковом заявлении конкретные эксплуатируемые объекты, транспортные средства, территории (прилегающие к объектам населенного пункта, природные очаги) Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не индивидуализированы. На каких именно эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природных очагах) ответчиком не организованы и не проведены дератизационные, дезинсекционные, акарицидные обработки, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, которые истец требует организовать и провести, ни в предписаниях, ни в иске, ни в прилагаемых к нему документах позволяющих их идентифицировать сведений не содержится. Таким образом, требования вышеуказанного предписания, изложенные в п.1.2, ввиду отсутствия в них сведений, позволяющих идентифицировать эксплуатируемые объекты, транспортные средства, территории (прилегающие к объектам населенного пункта, природные очаги), не исполнимы, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в данной части судом не усматривается.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично.

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2010г. №390-Ф3 «О безопасности» определено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Отдельным видом безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о понуждении к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Чепигинская, ул. Красная, 29) выполнить в срок до 01 февраля 2024 года предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №172п-28-2021 от 29.10.2021 г. о назначении нового срока исполнения предписания №137п-28-2020 от 30 ноября 2020 г., а именно:

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 17.03.2023 года.

Председательствующий