Решение по делу № 2-1082/2023 от 31.07.2023 - о признании права на получение земельного участка, о понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет.

Дело № 2-1082/2023

64RS0048-01-2023-001411-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шамаиловой О.В.

при секретаре судебного заседания Шишковой Г.А.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на получение земельного участка, о понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет

Установил:

ФИО5 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее по тексту - ответчик) о признании за ФИО5, как лицом, имеющим трех детей, право на получение бесплатно земельного участка в собственность, о понуждении Комитет по управлению имуществом г. Саратова включить истца с учетом детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков бесплатно на территории муниципального образования «город Саратов» с даты постановки на учет 24.11.2014.

Свои требования мотивирует тем, что истцу было выдано удостоверение многодетной семьи <данные изъяты> от 10.09.2014. В соответствии с действующим законодательством истец имеет право на получение земельного участка в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области». Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова №5879-рз от 08.12.2014 истец была в установленном порядке поставлена на учет граждан, как многодетная семья, 24.11.2014. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова №816-рз от 23.07.2018 истец была снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи. Однако, до снятия с учета, земельный участок истцу не был предоставлен. Считает, что достижение одним ребенком или несколькими детьми гражданина совершеннолетия после постановки на учет и до принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину, состоящему на учете, земельного участка или решения о предоставлении денежной выплаты, не является основанием для снятия гражданина с учета.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию искового заявления, указал о том, что дети истца, достигшие совершеннолетия, до снятия истца с учета, во время снятия с учета не являлись обучающимися в образовательной организации по очной форме обучения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что истец правомерно была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно 23.07.2018, в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете в силу положений Закона Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», действующего на момент принятия настоящего распоряжения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца извещенной, о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом и просившей рассмотреть дело в ее отсутствии.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, изучив материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований. Соответственно, обоснованное планируемое распределение органами местного самоуправления свободных земельных участков, относящихся к публичной собственности, для удовлетворения интересов разных категорий граждан в сфере индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства.

Это следует, в частности, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 года N 375-О, в силу которой требования, установленные законом субъекта Российской Федерации о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков, отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, а также органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.11.2014 истец обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о постановке ее на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В свою очередь, к заявлению о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка были приложены документы, в том числе документ удостоверяющий личность заявителя, справка с места жительства, удостоверение многодетной семьи.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 08.12.2014 №5879-рз ФИО5 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Время и дата постановки на учет -11 часов 45 минут, 24.11.2014.

ФИО5 10.09.2014 было выдано удостоверение многодетной семьи серии А №034224, со сроком действия с 10.09.2014 по 22.01.2015, имеющей троих несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 18.06.2018 обращалась в администрацию муниципального образования «город Саратов» с заявлениями о приобретении в собственность бесплатно земельного участка с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство (с указанием кадастровых номеров земельных участков на которые истец претендует: 64:48:010113:1300;64:48:010113:1301; 64:48:010113:1307; 64:48:010113:1299;64:48:010113:1308).

На указанные заявления ФИО5 о приобретении в собственность бесплатно земельного участка с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство (с указанием кадастровых номеров земельных участков на которые истец претендует: 64:48:010113:1300;64:48:010113:1301; 64:48:010113:1307; 64:48:010113:1299;64:48:010113:1308) Комитетом по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «город Саратов» был дан ответ от 11.07.2018 о том, что указанные земельные участки предоставлены гражданам, которые поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ранее истца.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.07.2018 №816-рз ФИО5 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете.

Исковые требования ФИО5 в целом направлены на восстановление ее на учете в реестре многодетных семей, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков бесплатно с 24.11.2014, однако данные требования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 5 Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО (действующего на период 23.07.2018), гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случая: по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со): достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет; достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет; окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет.

Решение органа местного самоуправления о снятии с учета выдается гражданину, состоявшему на учете, или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответствующее правило основано на принципе, согласно которому в частноправовых отношениях физических и юридических лиц интересам одной стороны не может быть предоставлен приоритет по сравнению с интересами другой, не нарушившей закон (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 34-П), в результате чего придание обратной силы (ретроактивности) закону характеризуется как исключительный тип его действия во времени.

Между тем в Законе Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО отсутствует прямое указание на то, что изменения, вносимые в Закон, распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.

Анализируя положения п. 6 ч.1 ст. 5 Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО (действующего на период 23.07.2018) суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом г. Саратова имелись законные основания для снятия ФИО5 с учета, поскольку истекло три года со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи (22.01.2015), при этом исходя из объяснений представителя истца следует, что достигшие совершеннолетия дети не являлись обучающимися в образовательной организации по очной форме обучения.

На основании изложенного оснований для удовлетворения требований ФИО4 ФИО13 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на получение земельного участка, о понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет – с 24.11.2014 не имеется.

руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО12, паспорт <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, ИНН <данные изъяты> о признании права на получение земельного участка, о понуждении включить в реестр многодетных семей, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с даты постановки на учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023.

Судья О.В. Шамаилова