Решение по делу № 2А-1764/2023 от 14.09.2023 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-1764/2023

УИД №RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в г. ФИО2, действующей на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с административным иском к администрации Предгорного МО СК о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что жители <адрес> долина, <адрес>, в. Верблюдогорка, <адрес> пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности являются добросовестными потребителями (абзац 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей).

Однако в нарушение требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жители <адрес> долина, <адрес> не имеют возможности получать качественную воду в достаточных объемах, так как водопроводные сети и источники фактически являются бесхозными.

Для водоснабжения населения <адрес> долина, <адрес> муниципального округа используются каптированные родники и скважины. В нарушение существующих требований п. 1.4, 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны. санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на данных водоисточниках не организованы зоны санитарной охраны, первый пояс зоны санитарной охраны не огорожен, не обеспечен охраной, проект ЗСО отсутствует.

Таким образом, администрация Предгорного МО знала о том, что сети и источники <адрес> долина, <адрес> никем не эксплуатируются, но не приняла никаких мер по организации в границах поселения холодного водоснабжения, тем самым допустив бездействие, в результате которого население и. Садовая долина, <адрес>, и. Верблюдогорка, <адрес> не обеспечивается питьевой водой соответствующей требованиям законодательства.

Предъявление настоящего иска обусловлено отсутствием более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав потребителей и жителей <адрес> долина, <адрес>.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать бездействия администрации, выразившейся в ненадлежащей организации обеспечение населения качественной питьевой водой в <адрес> долина, <адрес> незаконным.

Обязать администрацию <адрес> организовать снабжение населения в. <адрес> долина, <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать администрацию <адрес> взять на баланс родники и скважины обеспечивающие водоснабжение населенных пунктов <адрес> долина, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать зоны санитарной охраны для водоисточников <адрес> долина, <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил; обеспечить качество воды, отвечающее гигиеническим нормативам; осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения, перед поступлением распределительную сеть и в распределительной сети по микробиологическим, радиологическим, химическим показателям, осуществлять обеззараживание воды, подаваемой населению.

В ходе судебного разбирательства, административный ответчик администрация Предгорного муниципального округа была заменена на административного ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Также к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 административно исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не явился, предоставил возражение на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «<адрес>водоканал» в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанных выше норм права следует, что орган осуществляющий деятельность по организации водоснабжения, вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов предусмотренных Федеральным Законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологическое требование к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху и почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятное органолептические свойства. Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», органы государственной власти <адрес> осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 10.6, 15.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации водоснабжения населения, а также иные полномочия, установленные Законом № 416-ФЗ, осуществляет <адрес> в лице уполномоченного им органа — Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подвоз воды. Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.15.1 п.10.6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона <адрес> переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на территории <адрес> муниципального округа отсутствует централизованное водоснабжение.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предприняты меры по организации нецентрализованного водоснабжения путем подвоза воды в <адрес>.

На основании Постановления Региональной тарифной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на подвоз воды для данных населенных пунктов.

Подвоз воды осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» в соответствии с установленными региональной тарифной комиссией <адрес> (далее - РТК СК) тарифами.

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на территории <адрес> организовано водоснабжение путем подвоза воды, который осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» в соответствии с установленными региональной тарифной комиссией <адрес> тарифами.

Из вышеизложенного следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выбран и реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории <адрес> - путем подвоза воды.

Таким образом, признаков бездействия административных ответчиков, которое бы выражалось в неисполнении обязанности по организации водоснабжения <адрес>, судом не установлено.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой на спорной территории, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая административные требования истца о возложении обязанности на административных ответчиков организовать водоснабжение <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, суд приходит к следующему.

Суд отмечает обоснованность доводов возражений на административное исковое заявления о том, что министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, а подвоз воды осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» по заявкам потребителей.

Кроме того, согласно возражения административного ответчика на сайте ресурсоснабжающей организации указан номер диспетчерской службы, с помощью которого можно обратиться к гарантирующей организации для заключения договора на подвоз воды в соответствии с установленными для конкретного населенного пункта тарифами.

Таким образом, требования административного истца в части возложения обязанности на административных ответчиков организовать водоснабжение <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая административные требования истца о возложении обязанности на административных ответчиков взять на баланс родники и скважины обеспечивающие водоснабжение населенных пунктов <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь регулируется главой 33 ГПК РФ, в соответствии с которой, заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Таким образом, требования административного истца в части возложения обязанности взять на баланс родники и скважины, обеспечивающие водоснабжение населенных пунктов <адрес>, удовлетворению не подлежат, так не соблюден обязательный порядок предусмотренный законодательством по признанию недвижимой вещи бесхозяйной, одновременно административным истцом не предоставлено допустимых доказательств того, что скважины и родники ни на чьем балансе не числиться, так же в исковом заявлении отсутствуют сведения с указанием какие конкретно скважины и родники их местоположение необходимо взять на баланс.

Требования административного истца в части возложения обязанности на административных ответчиков устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать зоны санитарной охраны для водоисточников <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил, обеспечить качество воды, отвечающее гигиеническим нормативам; осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения, перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети по микробиологическим, радиологическим, химическим показателям, осуществлять обеззараживание воды, подаваемой населению так же не подлежат удовлетворению, так как являются производными от основных требований.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Оспариваемые действия административных ответчиков требованиям закона не противоречат, материалы дела не содержат доказательства того, что ими нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, требующие судебной защиты.

Поскольку, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого действия и нарушение законных прав и интересов административного истца в рассматриваемом споре, не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой в <адрес> долина, <адрес> незаконным; о возложении обязанности организовать снабжение населения в. <адрес> долина, <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; о возложении обязанности взять на баланс родники и скважины обеспечивающие водоснабжение населенных пунктов <адрес> долина, <адрес>; о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать зоны санитарной охраны для водоисточников <адрес> долина, <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил; обеспечить качество воды, отвечающее гигиеническим нормативам; осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения, перед поступлением распределительную сеть и в распределительной сети по микробиологическим, радиологическим, химическим показателям, осуществлять обеззараживание воды, подаваемой населению.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.<адрес>