Дело №2а-2153/2025

25RS0029-01-2025-002888-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 07 мая 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведение протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что администрация Уссурийского городского округа является должником по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг., предмет исполнения: обязать администрацию Уссурийского городского округа обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок, принадлежащий ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО10 ДД.ММ.ГГг. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг. Основанием для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГг., поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтено, что администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Согласно, бюджетного законодательства и устоявшейся судебной практики администрация Уссурийского городского округа может выходить на аукцион для заключения закупки лишь при наличии доведенных лимитов. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются следующие мероприятия. Разработана проектная документация в целях строительства канализационной сети для обеспечения централизованной системой водоотведения с. Воздвиженка». Получено положительное заключение 2022 год. Разработана сметная документация на проектно-изыскательские работы «Проектирование инженерной инфраструктуры водоснабжения к земельным участкам предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей, в районе с Воздвиженка» получено экспертное заключение 2024 г. Заключен договор XXXX от ДД.ММ.ГГг. на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Строительство подъездных автомобильных дорог, проездов в микрорайоне в границах с.Воздвиженка». Подана заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края на софинансирование в части проектирования инженерной инфраструктуры с. Воздвиженка от ДД.ММ.ГГг., кроме того ДД.ММ.ГГг. повторно подана заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края на софинансирование. ДД.ММ.ГГ поступил ответ от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, о том что средства на выделении субсидии Уссурийскому городскому в 2025 и 2026 году на проектирование инженерной инфраструктуры в с.Воздвиженка не предусмотрены. Таким образом, установленный судебным-приставом исполнителем срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГг. для исполнения решения суда не разумный, не соизмеримый с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель при назначении нового срока должен определить данную продолжительность в зависимости от существа предмета исполнения. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, в данном случае срок установлен произвольно. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГг. о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство XXXX-ИП (ранее XXXX-ИП) от ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности по истечении трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок, местоположение установлено примерно в 856 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX, общая площадь 1847 кв.м, принадлежащий на праве обшей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. Решение суда не исполнено. Оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем по истечению ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа либо совершения действий, свидетельствующих о намерении должника своевременно исполнить требование, изложенное в исполнительном документе. Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом также не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность по истечении трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок, местоположение установлено примерно в 856 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX, общая площадь 1847 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГг. административному истцу был выдан исполнительный лист ФС XXXX, который был предъявлен к исполнению в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморского края.

ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП.

В последующем исполнительное производство передано в СОСП по Приморскому краю, исполнительному производству присвоен XXXX-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме в срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ФИО3 вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГг. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.

Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГг. вынесено должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025г.

Судья Н.В. Онищук