Решение по делу № 2-142/2025 от 14.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года дело № 2-142/2025 г.Слободской Кировской области УИД 43RS0034-01-2024-002327-69

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием представителя ответчика КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района» директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района», Министерству образования Кировской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, осуществить финансирование мероприятий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района», Министерству образования Кировской области, указав в обоснование, что в период с 01.03.2021 по 29.03.2021 в отношении КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района» была проведена плановая выездная проверка по адресам: Кировская область, Слободской район, пгт.Вахруши, ул.Ленина, д.4 и ул.Советская, д.7. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано предписание, впоследствии предоставлена отсрочка его исполнения, предписание частично исполнено. В предоставлении отсрочки по устранению нарушений по предписанию на срок до 01.10.2025 отказано, в связи с обращением истца в суд. Ссылаясь на то, что обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя, истец просил суд в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа пгт. Вахруши Слободского района» (КОГОБУ СШ пгт. Вахруши) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Обеспечить соблюдение требований к отделке стен, потолков помещений:

в здании по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7: в коридорах 1 и 2 этажа, в спортзале, гардеробах, отделкой допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- провести ремонт потолков по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 в кабинете №9, в кабинете №23, в рекреациях (коридорах) 1 этажа, 2 этажа, туалетах;

по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7 в кабинете №24, коридорах, туалетах отделкой допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20), п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ (далее Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999г);

2. Обеспечить соблюдение требований к отделке полов помещений:

- провести ремонт полов с устранением дефектов и повреждений в помещениях школы по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4-кабинеты №3, №4, №5, №9, №17, кабинет №23, кабинет №28, рекреации (коридоры) 1 этаж, 2этаж, 3 этаж, туалеты, спортзал, гардеробы; здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7- кабинет №13, рекреации (коридоры) 1 и 2 этаж, спортзал, обеденный зал, гардеробы, материалами допускающими влажную обработку и дезинфекцию, в соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

3. Оборудовать помещения окнами с остеклением из цельного стекла, заменить ветхие окна с наличием трещин (здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 - рекреации 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, туалеты, гардеробы, здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7- туалеты, рекреации (коридоры) 1 и 2 этажа), в соответствии с п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

4. Обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов; кабинеты химии, кабинет физики, кабинет биологии - горячим водоснабжением, в соответствии с п.3.4.13 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

5. Заменить (отремонтировать) по адресу пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 в кабинетах №9, № 23, №4, №5, №6, №13, №24, №25, №27, №7, по адресу: пгт.Вахруши, ул.Советская, д.7 в кабинете №17 учебную мебель с дефектами покрытий, в соответствии с п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

6. Обеспечить обучающихся в кабинетах 5-11 классов и кабинетах начальных классов №26, №23, №1 учебной мебелью в соответствии с их ростом, оборудовать кабинеты начальных классов №26, №23, №1 мебелью номер 1, 2; кабинеты №2, №3 - номер 2, 3, кабинет №6 - номер 2, 3, 4, в соответствии с табл.6.2 СанПиН 1.2.3685-21, п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

7. Обеспечить спортивные залы (по адресу: <...>, <...>) спортивными матами с покрытием материалом обеспечивающим их влажную обработку моющими и дезинфицирующими, в соответствии с п.3.6.3 СП 2.4.3648-20, п.1ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

8. Провести восстановление (ремонт) покрытий дорожек и подходов к зданию начальных классов, в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г;

9. Обеспечить прохождение работниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, в соответствии с п.1.5 СП 2.4.3648-20, п.75, п.78 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п.1 ст.28, ст.36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.

2.Обязать Министерство образования Кировской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района» директор ФИО1 наличие нарушение санитарного законодательства не отрицал, пояснил, что процесс устранения всех выявленных недостатков носит длительный характер, поскольку связан не только с проведением ремонтных работ, но и выделением бюджетных денежных средств на все мероприятия. Полагал, что при вынесении решения судом должен быть предоставлен максимальный срок для его исполнения.

Представитель ответчика Министерства образования Кировской области – министр ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая наличие нарушений санитарного законодательства в школе, просила в удовлетворении иска к министерству отказать. Отметила, что только главный распорядитель бюджетных средств, то есть министерство образования, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Понуждение к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, нарушает принцип разделения властей.

Заслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 2.5 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п.3.4.13. СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п.3.6.3. СП 2.4.3648-20 используемые спортивные маты, спортивные ковры, инвентарь и оборудование должны быть покрыты материалами, обеспечивающими их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.В соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее СанПиН 1.2.3685-21).

В таблицы 6.2 установлены нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели.

Таким образом, соблюдение школьными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу учреждения, КОГОБУ «Средняя школа пгт Вахруши Слободского района» является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность по адресам: Кировская область, Слободской район, пгт.Вахруши, ул.Ленина, д.4 и ул.Советская, д.7. Учредителем является Кировская область, полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность.

Финансовое обеспечение деятельности выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Кировской области (п.5.1 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, акта выездной проверки от 29.03.2021 № 0150, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области была проведена плановая выездная проверка в отношении школы, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В этот же день школе выдано предписание № 51 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 01.10.2023 (л.д. 50).

В дальнейшем срок выполнения предписания продлялся, а затем Управление Роспотребнадзора по неисполненной части предписания обратилось с иском в суд. Обстоятельства неисполнения предписания в части представителями ответчиков не оспариваются.

Между тем, в силу приведенных нормативных положений, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников школы, учащихся и иных посетителей учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью КОГОБУ «Средняя школа пгт. Вахруши Слободского района». Невыполнение данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Отсутствие в бюджете денежных средств, недостаточное финансирование не освобождает от обязанности устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика КОГОБУ «Средняя школа пгт. Вахруши Слободского района» обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, в связи с чем находит иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГОБУ «Средняя школа пгт. Вахруши Слободского района» подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на Министерство образования по Кировской области обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарного законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Согласно ст.215.1 БК РФ исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.74 БК РФ В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Согласно ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с Положением о министерстве образования Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/326, министерство образования исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.

Таким образом, министерство образования Кировской области как главный распорядитель бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Понуждение министерства образования к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, в том числе какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность учреждения, что нарушает принцип разделения властей, закрепленный в ст.10 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах истцу в удовлетворении заявленного требования к Министерству образования Кировской области следует отказать.

При вынесении решения суд в силу ст.206 ГПК РФ устанавливает срок его исполнения – 18 месяцев с момента вступления в законную силу, учитывая значительные финансовые и временные затраты, а также тот факт, что проведение ремонтных работ возможно только в летний период или в период каникул, при этом школа должна продолжать функционировать в соответствии с основной целью деятельности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 333.20, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН <***>) к КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района» - удовлетворить.

Обязать КОГОБУ «Средняя школа пгт.Вахруши Слободского района» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1. Обеспечить соблюдение требований к отделке стен, потолков помещений:

- провести ремонт стен и потолков помещений школы с устранением дефектов и повреждений, следов протеканий в здании по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 в кабинете №4, кабинете №17, кабинете №25, кабинете №28, коридоре 3 этажа, гардеробах; в здании мастерских трудового обучения мальчиков; в здании по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7: в коридорах 1 и 2 этажа, в спортзале, гардеробах, отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- провести ремонт потолков по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 в кабинете №9, в кабинете №23, в рекреациях (коридорах) 1 этажа, 2 этажа, туалетах; по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7 в кабинете №24, коридорах, туалетах отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

2. Обеспечить соблюдение требований к отделке полов помещений:

- провести ремонт полов с устранением дефектов и повреждений в помещениях школы по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 - кабинеты №3, №4, №5, №9, №17, кабинет №23, кабинет №28, рекреации (коридоры) 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, туалеты, спортзал, гардеробы; здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7 - кабинет №13, рекреации (коридоры) 1 и 2 этаж, спортзал, обеденный зал, гардеробы, материалами, допускающими влажную обработку и дезинфекцию, в соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

3. Оборудовать помещения окнами с остеклением из цельного стекла, заменить ветхие окна с наличием трещин (здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Ленина, д.4 - рекреации 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, туалеты, гардеробы, здание по адресу: пгт.Вахруши ул.Советская, д.7 - туалеты, рекреации (коридоры) 1 и 2 этажа), в соответствии с п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

7. Обеспечить спортивные залы (по адресу: <...>, <...>) спортивными матами с покрытием материалом, обеспечивающим их влажную обработку моющими и дезинфицирующими, в соответствии с п.3.6.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

8. Провести восстановление (ремонт) покрытий дорожек и подходов к зданию начальных классов в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

Управлению Роспотребнадзора по Кировской области в удовлетворении требования к Министерству образования Кировской области (ИНН <***>) об обязании осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись В.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года