Дело № 12-2/1/2024

УИД № 43MS0003-01-2023-004110-33

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года пгт. Кильмезь

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Шабович Н.Н., при секретаре Костылевой А.М.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, Шутова А.М., действующего на основании доверенности от 23.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малмыжского районного суда Кировской области дело об административном правонарушении № 12-2/1/2024 в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки РФ, паспорт гражданина РФ 4108 № от 08.07.2009г., зарегистрированной по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра лесного хозяйства <адрес> заместителем главного государственного лесного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное постановление ФИО1 обратилась с жалобой, считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование указала, что на участке леса в квартале 55 выделе 10 Троицкого участкового лесничества Кильмезского лесничества ране 1959 года была размещена пасека колхоза «Гигант» <адрес>, о чем указано ФИО3 в книге «Пчеловодство в <адрес>» (издана в 1959 году). В последующем ее отец ФИО1, принял от колхоза данную пасеку в собственность и на основании законодательства, действующего до вступления в силу Лесного кодекса РФ в 2006 году, занятие данного участка леса пасекой было правомерно, никем не оспаривалось. 21.02.2010г. отец умер, 22.02.2013г. она (ФИО1) вступила в наследство после его смерти, но, так как документов о собственности на пасеку не имелось, в свидетельстве о наследстве пасека не была указана. Таким образом, самовольного занятия лесного участка ею не произведено.

При передаче в аренду участков лесного фонда, где находилась пасека, в 2008 году ИП ФИО4 в договоре аренды не отражено изъятия объема арендуемой площади лесного фонда участка, на котором расположена пасека.

Указывает, что "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 04.08.2023), последняя редакция ст. 38 Лесного кодекса РФ, указывающая на обязательные требования при получении разрешения на использования участка лесного фонда под пасеку (пчеловодство), была изменена в 2018 году, то есть до 01.01.2020г. Данная норма права, а также Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 2 июля 2020 г. № 408 “Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута” подпадают под действие Федерального закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в связи с чем полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения по использованию участка лесного фонда состава правонарушения (отсутствие самовольности занятия участка лесного фонда для организации пасеки и самовольного его использования) и принятием закона, исключающего привлечение к административной ответственности за несоблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов, изданных до 01.01.2020, привлечение к административной ответственности за неисполнение обязательных требований о предоставлении разрешительных документов, определённых нормативно-правовыми актами, изданными после 1959 года (документов I расположении данной пасеки на данном участке ранее 1959 г. не обнаружено) и вступившими в силу до 01.01.2020г., на использование участка лесного фонда под пасеку (для ведения пчеловодства) привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ, является незаконным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, с участием защитника адвоката ФИО5

Защитник привлекаемого лица адвокат ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию по основаниям, указанным в жалобе, а также сослался на нормы ст. 35 Земельного кодекса РФ, согласно которым право собственности на недвижимость можно установить после оформления права собственности на недвижимость. Дополнительно пояснил суду, что на спорном участке действительно распложена пасека (строение и около 50 ульев), которую ФИО1 получила в наследство от отца ФИО1, однако пасека в наследственную массу не вошла по причине отсутствия правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 (арендатор лесного земельного участка) заключено соглашение об установлении сервитута на земельный участок.

Должностное лицо заместитель главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО6, составившее протокол об административном правонарушении - извещенный о дате судебного заседания.

Заслушав защитника привлекаемого к административной ответственности лица, ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 2 ст. 689 ГК РФ установлено, что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 года N 509, для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 6 ст. 25 Лесного кодекса РФ предусмотрено использование лесов для ведения сельского хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 38 Лесного кодекса РФ, на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Лесного кодекса РФ, для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В качестве предмета правонарушения могут рассматриваться лесные участки.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ составляют действия по самовольному занятию лесного участка без оформления специальных разрешений на использование лесного участка.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки проведенной министерством лесного хозяйства <адрес>, при проверке лесного массива в границах Троицкого участкового лесничества Кильмезского лесничества были выявлены нарушения ФИО1 требований лесного законодательства РФ.

В ходе данной проверки установлено нарушение ФИО1 ст. 9, ч. 1-3 ст. 38 Лесного кодекса РФ, а именно: в квартале 55 выделе 10 Троицкого участкового лесничества Кильмезского лесничества в лесном массиве размещены ульи и постройка, принадлежащие ФИО1, на что последняя разрешительных документов не имеет. Данное нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08:30 до 13:40 часов, что отражено протоколе, акте патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к нему фототаблице. В протоколе ФИО1 не признала себя виновной в совершенном правонарушении, в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что полагает свою деятельность законной, так как пасека расположена на указанном участке много лет, на нее имеется ветеринарный паспорт, она неоднократно обращалась в министерство лесного хозяйства с вопросом о выдаче разрешительных документов на данную сельскохозяйственную деятельность.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ постановления N 02-01 о назначении административного наказания, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом № патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности N 334 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, таксационного описания, ветеринарного паспорта №, № пасеки ФИО1, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Имеющие значение для дела обстоятельства должностным лицом установлены правильно.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Деяние ФИО2 верно квалифицировано по ст. 7.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено.

Довод ФИО2, ее защитника Шутова А.М. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения судом отклоняется, так как суду не представлено разрешительных документов на использование ФИО1 лесного участка в границах выдела № квартала № Троицкого участкового лесничества <адрес> в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) на дату выявления правонарушения и на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Ссылка защитника на нормы ст. 35 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, так как согласно материалам дела, письменным пояснениям ФИО1, пасека не вошла в наследственную массу после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

31.07. 2020 года принят Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ следует, что данный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Федерального закона Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно части 3 статьи 15 данного Федерального закона независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 данной статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Указанные нормы, вопреки доводам жалобы, применению в данном деле не подлежат. Лесной Кодекс РФ, Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденные приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408 (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" являются действующими, а сельскохозяйственная деятельность ФИО2 не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которой осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ФИО1 неоднократно (в 2012, 2013, 2016, 2019 годах) обращалась в адрес министерства лесного хозяйства <адрес> с вопросом об узаконивании своей деятельности на лесном участке (при этом избрав неверный способ защиты своих прав), а на момент рассмотрения настоящей жалобы приняла меры для устранения последствий правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 (арендатор по договору № от ДД.ММ.ГГГГ) заключено соглашение об установлении сервитута на спорный лесной участок на срок 3 года, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ действия ФИО1 не повлекли ухудшения лесного земельного участка, деградации насаждений, отрицательных последствий не наступило, суд приходит к выводу, что наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возможности освободить ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. министра лесного хозяйства <адрес> заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей - отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения и объявить ФИО1 устное замечание.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО7