Решение по делу № 2А-Ч-264/2023 от 07.11.2023

Дело (УИД) №RS0№-82

Производства №а-Ч- 264/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца – прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Красночетайского МО – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по вырубке дерева, находящегося в аварийном состоянии на земельном участке, собственность на которой не разграничена,

установил:

<адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере благоустройства территорий, в ходе которой в деятельности администрации Красночетайского муниципального округа выявлены нарушения закона в указанной сфере.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и пункту 2 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу статей 1, 7 и 10 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-3/1) (далее - Устав) к ведению администрации Красночетайского муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории Красночетайского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Красночетайского муниципального округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Красночетайского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Красночетайского муниципального округа.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В целях улучшение уровня благоустройства, соблюдения чистоты и санитарного состояния, а также установление единого порядка в решении вопросов содержания территории <адрес> приняты Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденные Собранием депутатов <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 4.1.1, абз 9 п. 4.1.2 Правил благоустройства зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых, травянистых растений на определенной территории. Все зеленые насаждения, расположенные в границах <адрес>, независимо от форм собственности, составляют зеленый фонд <адрес>.

Основные требования являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, организациями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, отдельными гражданами, находящимися в <адрес>.

В силу абз. 5 п. 4.2.4 Правил благоустройства владельцы зеленых насаждений обязаны во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с действующими требованиями данных Правил, технологическим регламентом.

В соответствии с п. 4.2.7, 4.3.1 Правил благоустройства в парках, садах и аллеях, вдоль улиц и т.д. необходимо регулярно производить санитарную и формовочную обрезку деревьев в соответствии с действующими технологиями и рекомендациями для данного региона. Владельцы территорий обязаны систематически производить стрижку газонов, косьбу травы и своевременно удалять сорную растительность на закрепленной территории.

Весь комплекс агротехнических мер ухода за зелеными насаждениями, работы по капитальному ремонту или реконструкции зеленых насаждений осуществляются на основании утвержденной проектно-сметной документации собственными силами и средствами владельца зеленых насаждений или с привлечением специализированной организации.

Таким образом, к полномочиям администрации Красночетайского муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территорий округа, обеспечение охраны окружающей среды на территории муниципального округа и осуществление контроля в данной сфере. Администрация Красночетайского муниципального округа обязана принимать меры по санитарной и формовочной обрезке деревьев вдоль улиц в случае, если деревья расположены на муниципальной территории.

Вместе с тем, полномочия муниципального образования в части обеспечение охраны окружающей среды на территории муниципального округа и осуществление контроля в данной сфере не распространяются на охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.

Так, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Порядок).

Согласно пунктам 5, 8 Порядка охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Порядку.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

- набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

- находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

- размещать свалки; - производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка в пределах охранных зон без согласования с сетевыми организациями юридическим и физическим лицам запрещаются посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Пунктом «а» Приложения к Порядку установлены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии.

Так, в случае, если проектный номинальный класс напряжения, кВ не превышает 1 кВ, то расстояние охранной зоны устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 м. (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями).

Таким образом, в случае, если дерево или кустарник, подлежащий вырубке, расположен на расстоянии, не превышающем 2 м. вдоль воздушных линий электропередачи на расстоянии 2 м. от линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., то вырубка указанных зеленых насаждений возможна только по согласованию с сетевыми организациями.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, возле <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 21:15:150406) по <адрес> д. <адрес> Чувашской Республики, расположено дерево, находящееся в аварийном состоянии, и создающее угрозу падения в случае сильных порывов ветра на близлежащие жилые постройки частного землевладения или же на проходящие рядом линии электропередач.

Расстояние от основания вышеуказанного дерева до воздушных линий электропередачи превышает 3 метра и в соответствии с пунктом «а» приложения к Порядку указанное дерево не находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем сетевая организация, обслуживающая указанные воздушные линии электропередачи, не уполномочена осуществить вырубку указанного дерева.

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на обеспечения безопасности частных домовладений в рамках благоустройства территории муниципального округа и осуществления контроля в данной сфере, возложена на администрацию Красночетайского муниципального округа.

Вместе с тем, администрация Красночетайского муниципального округа длительное время не принимает меры по вырубке вышеуказанного дерева, находящегося в аварийном состоянии.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа дан ответ на представление, в котором сведений об устранении нарушений закона не имеется.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Администрацией муниципального округа не приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий.

Непринятие мер по вырубке указанного дерева создает угрозу жизни и здоровья граждан, их имуществу в случае падения вышеуказанного дерева, в том числе нарушает права граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по вырубке дерева, находящегося в аварийном состоянии на земельном участке, собственность на который не разграничена, возле <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 21:15:150406) по <адрес> д. <адрес> Чувашской Республики в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Собранием депутатов <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу срубить дерево, находящееся в аварийном состоянии на земельном участке, собственность на который не разграничена, возле <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 21:15:150406) по <адрес> д. <адрес> Чувашской Республики в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Собранием депутатов <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец - прокурор <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске мотивам.

Представитель административного ответчика администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики – ФИО5в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, положения ч. 3, 5 ст. 46, ст. 157 КАС РФ ей известны и понятны.

Признание иска, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается заявлением, предоставленном суду.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в ее письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

Учитывая, что признание иска представителем административного ответчика принято судом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд в течение месяца.

Председательствующий О.В. Иванов