Дело № 2а-12/2026

УИД 28RS0011-01-2026-000005-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО2, администрации Мазановского муниципального округа Амурской области об оспаривании решения должностного лица органа единой системы публичной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском к ФИО2, администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указала, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении самой интерактивной викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения: 14 января 2026 года, с. Новокиевский Увал, Лесная, ул. зд. 17. Обязанность доказывания законности решения органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное решение: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Просит признать принятое решение административных ответчиков, выразившееся в ответе от 14 января 2026 года на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным.

Административный ответчик глава администрации Мазановского муниципального округа Амурской области направил в суд возражения, в которых указал, что администрацией 12.01.2026 получено через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» (Платформа обратной связи, далее - ПОС) от ФИО1 «Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности» (далее - предложение), с отметкой - «Для образовательных организаций», то есть для перенаправления по подведомственности получателя. В Платформе обратной связи, роль координатора отведена администрации округа в лице начальника отдела по информационной и аналитической работе - ФИО3, которая в силу своих должностных обязанностей и на основании распоряжения администрации Мазановского округа от 22.08.2025 № 4б5-р «О назначении должностных, лиц, ответственных за работу с сообщениями граждан и юридических лиц, поступающими через интернет - ресурс «Платформа обратной связи» в администрации Мазановского округа Амурской области» является координатором в ПОС (далее - координатор). Получив предложение от ФИО1, учитывая имеющуюся отметку «для образовательных организаций», координатор применил техническую возможность системы ПОС о перенаправлении поступившего обращения, перенаправил в системе ПОС полученное предложение в управление образования администрации Мазановского муниципального округа для исполнения, в рамках возложенных полномочий в сфере «Образования» на данное структурное подразделение администрации Мазановского муниципального округа, с учетом требований «Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Управление образования, получило данное предложение от администрации округа 12.01.2026 и 14.01.2026 за исходящим № 9, направило ответ в адрес ФИО1 в котором информирует об отказе во взаимодействии в проведении интерактивных мероприятий, ролевой игры «суд присяжных» в оздоровительном лагере и викторины, в связи с незначительным числом обучающихся целевой аудитории, тем самым администрация Мазановского муниципального округа в лице управления образования администрации округа, не нарушила требования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

Управление образования приняло решение об отказе в принятии предложения, обосновав свой отказ незначительным числом обучающихся целевой аудитории. Данным ответом управления образования, не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на истца не возложены.

Действующим законодательством ответственность за подобный отказ от взаимодействия, не установлена.

Администрация Мазановского муниципального округа в лице управления образования не нарушила права административного истца просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Заинтересованное лицо управление образования администрации Мазановского муниципального округа в письменном отзыве указало, что по поступившему 12.01.2026 года от администрации Мазановского муниципального округа обращения ФИО1 направило 14.01.2026 года ответ об отказе в принятии предложения, обосновав отказ незначительным числом обучающихся целевой аудитории. Ответ был дан в срок не превышающий 10 рабочих дней. Данным ответом не нарушены права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1, ее представитель - ФИО4, представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа, глава администрации Мазановского муниципального округа ФИО2, заинтересованное лицо управление образования администрации Мазановского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, о причинах неявки не сообщили.

При данных обстоятельствах на основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка административных ответчиков не признавалась судом обязательной, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.

Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Порядок взаимодействия), в пункте 2 предусмотрено, что в организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Порядка взаимодействия, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи).

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, осуществляющая свою деятельность индивидуально, 3 января 2026 года обратилась в администрацию Мазановского муниципального округа с обращением о проведении викторины, в котором просит предоставить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности; поддержать указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Из содержания предложения следует, что целями и задачами викторины является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействие добровольческой (волонтерской) деятельности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности ФИО1, ее контактные данные, а также указаны интернет платформы, где может проводиться викторина.

Постановлением № 305 от 01 апреля 2025 года утверждено Положение об организации работы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области с сообщениями (обращениями), поступающими через интернет-ресурс «Платформа обратной связи».

Распоряжением № 465-р от 22 августа 2025 года назначены должностные лица, ответственные за работу с сообщениями граждан и юридических лиц, поступающими через интернет-ресурс «Платформа обратной связи» в администрации Мазановского округа Амурской области.

Поступившее обращение, являющееся на основании изложенного заявлением о содействии в реализации прав добровольческой организации, рассмотрено по существу и администрацией Мазановского муниципального округа 14 января 2026 года дан ответ на него за № 09.

Согласно ответу начальника управления образования администрации Мазановского муниципального округа --5 от 14 января 2025 года, управление образования информирует об отказе взаимодействия в проведении интерактивных мероприятий, ролевой игры «Суд присяжных» в оздоровительном лагере и викторины, в связи с незначительным числом обучающихся целевой аудитории.

Согласно письменным пояснениям управления образования администрации Мазановского муниципального округа Амурской области 12.01.2026 администрацией Мазановского округа в адрес управления образования перенаправлено на исполнение через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» (Платформа обратной связи, далее - ПОС) предложение ФИО1, организатора добровольческой деятельности, «Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности» (исх. от 03.01.2026 № 42825). В предложении указано: «Предлагается оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки указа Президента РФ.

Решение о проведении викторины и ролевой игры «Суд присяжных» в оздоровительном лагере принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключено соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности готовит конкурсную заявку на грант».

На стр. 2 предложения указаны условия: «Условия оказания (в том числе возможных сроков и объемов оказания услуг, уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев, наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности): проводится в течение 40 минут в сети интернет для: вожатых, воспитателей, помощников воспитателей детских оздоровительных лагерей, загородных учреждений труда и отдыха, для подростков оставшихся без попечения родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетних и граждан с социально опасными формами поведения; советников директора школы по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов».

На стр. 8 предложения указано мероприятие: «Поддерживая инициативу Президента РФ провожу, организую интерактивную викторину посвященную поддержке СВО, государственной национальной политики Российской Федерации и «Году защитника Отечества».

Информация о предполагаемой целевой аудитории указана на стр. 14 предложения: «руководители исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностные лица министерств, департаментов, управлений, комитетов образования, труда и социальной политики, молодежной политики, культуры, труда и занятости, здравоохранения, культуры и спорта, руководители образовательных и социальных учреждений, учреждений культуры и спорта, государственные и муниципальные служащие курирующие работу специалистов работающих с «трудными» подростками, с детьми с девиантным поведением, детьми - сиротами, детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, с детьми с умственной отсталостью, социальные педагоги, организаторы внеклассной деятельности, классные руководителя, педагоги - организаторы.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В предложении ФИО1 перечислены компетенции органов местного самоуправления, в том числе: «Органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции: участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних».

Администрацией Мазановского округа исполнителем поступившего в ПОС предложения выбрано управление образования, которое не осуществляет полномочия в сфере молодежной политики. Данные компетенции находятся в ведении Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики. Представить свои предложения в администрацию округа для формирования единого сводного ответа заявителю от имени всех отделов администрации, отвечающих за работу с несовершеннолетними, не предлагалось, поэтому управление образования, получив 12.01.2026 перенаправленное от администрации Мазановского округа обращение в ПОС, подготовило и направило 14.01.2026 в электронной форме мотивированный ответ за подписью начальника управления образования, который учитывал специфику системы образования.

Вместе с тем, Положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указание причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 установлено, что «Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в случае отказа учреждения и (или) организации принять предложение вправе направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, являющемуся учредителем учреждения и (или) организации, аналогичное предложение, которое рассматривается в порядке, установленном настоящими требованиями». Ответственность за отказ от взаимодействии не установлена.

Также управление образования администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в дополнение поясняет о праве управления образования формировать отказы на предложения, обязывающие образовательные организации участвовать в мероприятиях по поручению различных общественных объединений, непрофильных федеральных и региональных органов исполнительной власти, по вопросам привлечения обучающихся и педагогических работников к участию в проектах и мероприятиях, не связанных с реализацией собственно основных образовательных программ, в том числе рабочих программ воспитания и календарных планов работы.

В совместном письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Министерства просвещения Российской Федерации в адрес руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, исх. № СК-773/03 от 22,12.2022 / № 01-141/01-01 от 22.12.2022, указано, что в результате многочисленных случаев направления в адрес образовательных организаций писем, обращений и поручений происходит необоснованное увеличение бюрократической нагрузки на педагогических работников и учебной нагрузки на обучающихся.

В случае поступления запросов от общероссийских общественных организаций (движений), государственных и негосударственных организаций различных организационно-правовых форм (за исключением запросов, поступающих от государственных органов, осуществляющих деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка, порядка и законности в обществе и государстве) данным организациям рекомендовано содержание указанных вопросов согласовывать с Минпросвещения России.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе по вопросу взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности не возложены.

С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок.

Указание в ответе начальника управления образования администрации Мазановского муниципального округа --5 года направления ответа как 2025 суд считает технической опиской, не свидетельствующей о нарушении прав заявителя.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к главе Мазановского муниципального округа ФИО2, администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании решения от 14 января 2026 года на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года