Дело 2-2512/2022

УИД 18RS0-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года

Октябрьский районный суд Республики в составе:

председательствующего судьи Салова А.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Автономному учреждению Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Удмуртской Республики» о возложении обязанности провести капитальный ремонт гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на в ,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Автономному учреждению Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Удмуртской Республики» о возложении обязанности провести капитальный ремонт гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на в .

Иск мотивирован тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от в период с по проведена проверка исполнения автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» (далее – АУ «Управление Минприроды УР», Учреждение) законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации и обслуживании гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики. В 2020 году по результатам проведения декларационных мероприятий гидротехническим сооружениям Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики присвоен II класс (далее – ГТС на ). Данное обстоятельство подтверждается сведениями Российского регистра гидротехнических сооружений - http://waterinfo.ru. ГТС на находятся в собственности Удмуртской Республики. Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от -р за Учреждением на праве оперативного управления закреплены находящиеся в собственности Удмуртской Республики ГТС на (кадастровые номера: 18:27040002:1199, 18:27040002:1201, 18:000000:3272). По результатам проведенного обследования ГТС Воткинского водохранилища на с привлечением специалистов Западно-Уральского управления Ростехнадзора в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований ст. 9 и 9.1 Федерального закона от 26.07.1997г №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По результатам проведения проверки АУ «Управление Минприроды УР» внесено представление об устранении нарушений закона . Требования представления признаны АУ «Управление Минприроды УР» обоснованными (письмо от ). Однако по результатам рассмотрения представления не все нарушения закона устранены. Непринятие ответчиками мер по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на Республики ставит под угрозу безопасность их эксплуатации, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба. Ненадлежащая эксплуатация ГТС на влечет возникновение риска чрезвычайных ситуаций, в том числе потенциального подтопления жилых домов и территорий предприятий, автодорог.

На основании изложенного прокурор просил суд возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и автономное учреждение Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» обязанность по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики и их безопасности, путем выполнения капитального ремонта здания подъемных механизмов гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала доводы иска, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым в настоящее время за счет средств бюджета УР разработана проектно-сметная документация на капительный ремонт здания подъемных механизмов Гидроузла. Разработанной документацией предусмотрено выполнение следующих основных работ: инъектирование (восстановление) кирпичных стен по фасадам; инъектирование (восстановление) кирпичных колонн; ремонт балконной плиты; ремонт кирпичной кладки под балконной плитой; ремонт наружного отделочного покрытия; ремонт внутренней отделки помещения. Стоимость выполнения работ составляет 16,0 млн. руб. Минприроды УР был направлен запрос в адрес Федерального агентства водных ресурсов о возможности софинансирования вышеуказанных работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от . Федеральное агентство водных ресурсов своим письмом от № НС-04-25/2244 пояснило, что предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется в части работ, выполняемых непосредственно на конструктивных элементах гидротехнического сооружения, так как в данном случае речь идет о ремонте здания подъемных механизмов ГТС. В настоящее время, проект находится на экспертизе. По завершении экспертизы и получения положительного заключения, будет направлена заявка в Министерство финансов УР. После выделения денежных средств из бюджета УР. Средства будут доведены до автономного учреждения «Управление Минприроды УР» для осуществления соответствующих работ.

В судебном заседании представитель ответчика Автономного учреждения Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов Удмуртской Республики, Западно-Уральского управления Ростехнадзора не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора ранее направил письменные пояснения по делу, согласно которым гидротехническое сооружение зарегистрировано в Российском регистре гидротехнических сооружений. В данном Регистре внесены следующие сведения (обновлены в сентябре 2020 года): гидротехнические сооружения Воткинского водохранилища на реке Вотка в УР под номером . Собственник: Министерство имущественных отношений УР. Эксплуатирующая организация: АУ УР «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» (на праве оперативного управления с , передано из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР». Класс ГТС – II. Таким образом, считает, что требование прокурора подлежит удовлетворению.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

В статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" дано следующее понятие гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статья 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает, в том числе следующие обязанности:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от в период с по проведена проверка исполнения автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» (далее – АУ «Управление Минприроды УР», Учреждение) законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации и обслуживании гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики.

В 2020 году по результатам проведения декларационных мероприятий гидротехническим сооружениям Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики присвоен II класс (далее – ГТС на ). Данное обстоятельство подтверждается сведениями Российского регистра гидротехнических сооружений - http://waterinfo.ru. ГТС на находятся в собственности Удмуртской Республики. Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от -р за Учреждением на праве оперативного управления закреплены находящиеся в собственности Удмуртской Республики ГТС на (кадастровые номера: 18:27040002:1199, 18:27040002:1201, 18:000000:3272).

По результатам проведенного обследования ГТС Воткинского водохранилища на с привлечением специалистов Западно-Уральского управления Ростехнадзора в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований ст. 9 и 9.1 Федерального закона от 26.07.1997г №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно:

1. При эксплуатации указанного ГТС не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод: не смонтирована водомерная рейка из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения за уровнем воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня (НПУ) и уровня допустимой сработки (УДС) гидротехнического сооружения;

2. Не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а именно:

- не обеспечивается герметичность стыков основных (рабочих) затворов и , происходит фильтрация воды в стыках между днищем водосброса и затворами;

- не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт стен здания размещения подъёмных механизмов и затворов. Наблюдается разрушение штукатурки и кирпичной кладки над окнами балкона помещения управления затворами (2 уровень здания). Наблюдается разрушение штукатурки и кирпичной кладки участка наружной и внутренней стенок помещения расположения затворов (1 уровень здания) с левой стороны от затворов. Не выполнено ограждение данных опасных участков здания с вывешиванием запрещающих знаков (плакатов);

3. Не обеспечена организация безопасной эксплуатации ГТС, а именно:

- не выполнено обозначение нумерации (диспетчерского наименования) затворов;

- не разработаны производственные инструкции по эксплуатации затворов, ремонтных шандоров, механизмов управления (маневрирования) затворами и грузоподъёмных механизмов данного гидротехнического сооружения, инструкции по управлению (маневрированию) основными затворами (с помощью электропривода и в ручном режиме) и по управлению грузоподъёмными механизмами, утвержденные руководителем эксплуатирующей организации (Учреждения) с ознакомлением работников, выполняющие данные работы.

- Учреждением несвоевременно проведена аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений работника, осуществляющего профессиональную деятельность, том числе руководителя учреждения, связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений.

По результатам проведения проверки АУ «Управление Минприроды УР» внесено представление об устранении нарушений закона .

Требования представления признаны АУ «Управление Минприроды УР» обоснованными (письмо от ). Однако по результатам рассмотрения представления не все нарушения закона устранены.

Так, по-прежнему не приняты меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а именно не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт стен здания размещения подъёмных механизмов и затворов. Наблюдается разрушение штукатурки и кирпичной кладки над окнами балкона помещения управления затворами (2 уровень здания). Наблюдается разрушение штукатурки и кирпичной кладки участка наружной и внутренней стенок помещения расположения затворов (1 уровень здания) с левой стороны от затворов.

Техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций стен по объекту: «Здание подъемных механизмов сооружений гидроузла на в , выполненного в 2021 году ООО «НПФ «Трест Геопроектстрой», выявлены следующие дефекты:

- разрушение штукатурного слоя и деструкция каменной кладки в осях 5/Б на отм. +0,200;

- разрушение штукатурного слоя и деструкция каменной кладки в осях 1-2/Б на отм. +2,000;

- повсеместно выявлено разрушение лакокрасочного покрытия фасадов;

- участки разрушения штукатурного слоя и деструкция каменной кладки над проемами на отм. +7,000 в осях 2-5/А;

- участки разрушения штукатурного слоя и деструкция каменной кладки в осях 5-6/А на отм. 0,000 и выше. Деструкция каменной кладки на глубину до 120 мм.;

- на площади около 50% фасада при простукивании отслоение штукатурного слоя;

- участки разрушения штукатурного слоя и деструкция каменной кладки в осях 4/А на отм. +1,000;

- бетонные перемычки над проемами в осях 2-5/А видимых трещин и деформаций не имеют, только разрушение отделочного покрытия;

- в арочных кирпичных перемычках над окнами второго этажа по осям А и Б выявлены вертикальные трещины с раскрытием к низу и максимальной шириной раскрытия до 0,9 мм;

- гидроизоляционное покрытие балкона на отм. +8,300 в осях 2-5/А полностью разрушено;

- отслоение штукатурки в осях 6/Б на отм. +11,000. Есть возможность обрушения;

- обследование обрушившихся кусков штукатурки показало, что штукатурка отпадает со слоем кирпича. Это свидетельствует о том, что причина в низкой прочности кирпича (увлажнение, расслоение);

- участки разрушения штукатурного слоя и деструкция каменной кладки в осях 1/А на отм. +1,000и выше. Деструкция каменной кладки на глубину до 20 мм.

- в осях 1/А-Б в месте опирания металлических балок на стены выявлены участки с отслоением штукатурного слоя.

Ответчиками данное обстоятельство не оспаривается.

В материалы дела представлены документы об обращении руководителей ответчиков по вопросу выделения денежных средств для проведения вышеуказанных работ.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, сторонами по делу не оспариваются.

Согласно ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно Постановлению Правительства УР от N 554 "О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики" Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области использования и охраны недр, водных отношений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, использования и охраны растительного и животного мира, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в сфере лесных отношений, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного лесного надзор.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от -р за Учреждением на праве оперативного управления закреплены находящиеся в собственности Удмуртской Республики ГТС на (кадастровые номера: 18:27040002:1199, 18:27040002:1201, 18:000000:3272).

Спорные гидротехнические сооружения относятся ко 2 классу опасности - гидротехнические сооружения высокой опасности.

В соответствии с абз. 16 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Непринятие ответчиками мер по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на Республики ставит под угрозу безопасность их эксплуатации, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба.

Ненадлежащая эксплуатация ГТС на влечет возникновение риска чрезвычайных ситуаций, в том числе потенциального подтопления жилых домов и территорий предприятий, автодорог.

В связи с изложенным требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики и их безопасности, путем выполнения капитального ремонта здания подъемных механизмов гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В результате невыполнения вышеназванных требований закона Министерством и Учреждением нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ) защиту жизни и частной собственности (ст.ст. 20, 35 Конституции РФ).

В результате невыполнения вышеназванных требований закона ответчиками нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия (ст. 42 Конституции РФ) и интересы Российской Федерации как собственника водного фонда, расположенного на территории Удмуртской Республики.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, возражая против установления такого срока, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН <***>), Автономному учреждению Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о возложении обязанности провести капитальный ремонт гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на в удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН <***>), Автономное учреждение Удмуртской Республики «Управление охраны окружающей среды и природопользования Удмуртской Республики» (ИНН <***>) обеспечить технически исправное состояние гидротехнического сооружения Воткинское водохранилище на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики и его безопасности, путем выполнения капитального ремонта здания подъемных механизмов гидротехнических сооружений Воткинского водохранилища на реке Вотка в городе Воткинске Удмуртской Республики в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере .

Председательствующий судья А.А. Салов