Решение по делу № 2А-3330/2023 от 21.11.2023

Дело № 2а-3330/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Андриановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

административный истец обратился с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующие доводы.

... между ФИО1 и администрацией Истоминского сельского поселения Аксайского района заключены договоры аренды земельных участков ...-и и ...-и.

Предметом Договора ...-и от ... является земельный участок, из земель населенных пунктов, с КН ..., по адресу: ..., с разрешенным использованием: отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Предметом договора ...-и от ... является земельный участок, из земель населенных пунктов, с КН ..., по адресу: ..., с разрешенным использованием: отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Срок аренды земельных участков по вышеуказанным договорам установлен 20 лет с ... по ... гг.

Земельные участки предоставлены в аренду с открытых аукционных торгов, которые признаны несостоявшимися, так как административный истец являлся единственным участником (письмо администрации Истоминского сельского поселения от ... ...; извещение о проведении торгов ...).

Особые условия вышеуказанных договоров отражены в пункте 8.2, а именно: «договор субаренды земельного участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежат государственной регистрации в Аксайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и направляется АРЕНДОДАТЕЛЮ для последующего учета».

Этот пункт вышеуказанных договоров являлся существенным условием для их заключения.

Согласно пункту 5.1. вышеуказанных договоров, за нарушение условий договора, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ФИО1 своевременно оплачивает арендную плату.

Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в 2015 г.

... ФИО1 заключил два отдельных соглашения об уступке прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков с ФИО2

... ФИО1 пытался лично уведомить администрацию Истоминского сельского поселения и Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района о переходе прав и обязанностей по аренде к ФИО2

... ФИО1 получил ответы Комитета по имущественным и земельным отношениям, которыми отказано в предоставлении муниципальных услуг (письма от ... ....10/5635 и ....10/5634).

... не согласившись с отказом, ФИО1 подал заявление в Комитет по имущественным и земельным отношениям и снова получил отказ ....10/8221 от ....

С отказами ФИО1 не согласен, поскольку делая выводы о наличии установленного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договорам аренды земель населенных пунктов от ... №...-и и 6-и, КИЗО не учел положения ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- отменить отказы №... от ... Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в предоставлении муниципальных услуг,

- обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района принять новое решение и предоставить согласие на переуступку прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков ...-и от ...; ...-и от ... или предоставить ответ, что их согласие на переуступку прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков не требуется, а носит уведомительный характер.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

... между ФИО1 и администрацией Истоминского сельского поселения заключены договоры аренды земельных участков ...-и и ...-и.

Предметом договора ...-и от ... является земельный участок, из земель населенных пунктов, с КН ..., по адресу: ....

Срок аренды земельных участков по вышеуказанным договорам установлен 20 лет с ... по ... гг.

Участки предоставлены в аренду с открытых аукционных торгов, которые признаны несостоявшимися, так как административный истец являлся единственным участником.

Особые условия вышеуказанных договоров отражены в п. 8.2, а именно: «договор субаренды земельного участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежат государственной регистрации в Аксайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и направляется АРЕНДОДАТЕЛЮ для последующего учета».

ФИО1 своевременно оплачивает арендную плату.

Договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра в 2015 г.

... ФИО1 получил ответы КИЗО, которыми отказано в предоставлении муниципальных услуг (письма от ... ...).

... не согласившись с отказом, ФИО1 подал заявление в КИЗО, в ответе ....10/8221 от ... ему также отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Пунктом 7 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Пунктом 5 ст. 22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 2 ст. 3 ГК РФ регламентировано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

Таким образом, норма п. 5 ст. 22 ЗК РФ не должна входить в противоречие с п. 7 ст. 448 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 382 Кодекса право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

В результате уступки требования происходит передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества от арендатора к другому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, заключение договоров субаренды, перенайма, переуступки права аренды в отношении государственного имущества также должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при этом исходит из установленного по делу факта заключения административным истцом и ответчиком договоров аренды после ..., а именно с указанной даты, с учетом внесения изменений в ст. 448 ГК РФ, цессия по договорам, заключенным по итогам торгов, не допускается.

Если договор может быть заключен только путем проведения торгов, их победитель не вправе уступать права по такой сделке.

Данная норма п. 7 ст. 448 ГК РФ является императивной, которой административный ответчик обоснованно руководствовался и при рассмотрении обращений ФИО1, вследствие чего, отказы Комитета в предоставлении согласия на переуступку прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 21 ноября 2023 года.

Судья :