Решение по делу № 2-7285/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий жилищных условий, обязании поставить на учет.

78RS0005-01-2023-008352-03 <данные изъяты>

Дело № 2-7285/2023 07 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кольцовой А.Г.,

при секретаре Орловой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий жилищных условий, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, уточнив которые в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать решения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии ФИО9 и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконными и недействительными; признать ФИО9 и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий для получения в дальнейшем за счет средств бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, а также нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге для получения в дальнейшем за счет средств бюджета субсидии на приобретение жилья; обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление о принятии ФИО9 и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований истец указывает, что в целях реализации своего права на обеспечение жилой площадью за счет средств бюджета, предусмотренного пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» и подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга) через СПб ГКУ «МФЦ» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге для получения в дальнейшем за счет средств бюджета социальной выплаты/субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, приложив к заявлению необходимые документы.

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга приняла решения об отказе в принятии истца и её семьи на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (уведомление от 02.06.2023 №), а также в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге (уведомление от 02.06.2023 №) в нарушение действующего законодательства без указания оснований.

Истец и её несовершеннолетние дети соответствуют основаниям для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, не являются членами семьи собственника жилого помещения. У истца, её несовершеннолетних детей, супруга ФИО4, в собственности нет и никогда не было жилых помещений. Истец и её супруг с несовершеннолетними детьми обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, действий по намеренному ухудшению жилищных условий за последние пять лет не совершали. Истец относится к категории многодетной семьи.

ФИО9 и её несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают в квартире № по адресу: <адрес>, предоставленной на основании безвозмездного пользования жилым помещением. Семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей. Все лица, проживающие в квартире, являются членами одной семьи, а потому регистрация истца по месту жительства супруга не является намеренным ухудшением жилищных условий, а лишь служит намерением регистрации всей семьи по одному адресу.

Истец полагает, что факт регистрации гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным законом способом их учёта в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Ответчик не учел фактические обстоятельства проживания истца до обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, оценку доводам истца не дал, что свидетельствует о формальном подходе ответчика к рассмотрению вопроса о постановке на учет. Делая вывод о том, что действия истца по снятию с регистрационного учета по адресу <адрес> и регистрацию по адресу <адрес>, являлись намеренным ухудшением жилищных условий, Администрация Калининского района Санкт-Петербурга доводы истца об отсутствии в данных действиях умышленности и недобросовестности по существу не проверила. Оценку обстоятельствам вселения истца в квартиру № №, расположенную по адресу <адрес> Администрация Калининского района Санкт-Петербурга не представила.

Истец, её представитель, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО10 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 18.05.2023 года ФИО9 обратилась с заявлением № о предоставлении государственной услуги по вопросу принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условия. По результатам рассмотрения заявления администрацией Калининского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в принятии на жилищный из-за отсутствия законных оснований, со ссылкой на совершение заявителем действий по ухудшению жилищных условий, о чем ФИО9 выдано уведомление от 02.06.2023 года №. При этом в уведомлении указано, что из справки о регистрации по форме 9 следует, что заявитель вселилась в квартиру по адресу регистрации 25.07.2022 года, ранее была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно представленной архивной справке по адресу: <адрес>, семья заявителя из четырех человек была зарегистрирована в отдельной квартире общей площадью 35,20 кв.м, жилищная обеспеченность из которой также не превышала учетную норму. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии данное жилое помещение имеет общую площадью 57,20 кв.м, жилищная обеспеченность в данном случае превышает учетную норму.

18.05.2023 года ФИО9 обратилась также с заявлением № о предоставлении государственной услуги по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно уведомлению от 02.06.2023 года №, по результатам рассмотрения заявления администрацией Калининского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в принятии на жилищный учет из-за отсутствия законных оснований со ссылкой на совершение заявителем действий по ухудшению жилищных условий. Указано, что согласно справке о регистрации по форме 9 семья заявителя из 5 человек, а также собственник без регистрации, занимает отдельную однокомнатную квартиру общей площадью 31,20 кв.м по адресу: <адрес>, жилищная обеспеченность из которой составляет: 5,20 кв.м (31,20:6) общей площади на одного человека, что не превышает учетную норму, установленную для принятия на данную категорию учета. Из справки о регистрации по форме 9 следует, что заявитель вселилась в квартиру по адресу регистрации 25.07.2022 года, ранее была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно представленной архивной справке по адресу: <адрес> Ваша семья из четырех человек была зарегистрированная в отдельной квартире общей площадью 35,20 кв.м. жилищная обеспеченность из которой также не превышала учетную норму. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии данное жилое помещение имеет общую площадью 57,20 кв.м, жилищная обеспеченность в данном случае превышает учетную норму.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года N 409-61 граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в случае, если они имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года N 409-61 учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года N 409-61 установлено, что для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, а также необходимые документы; по результатам рассмотрения заявления принимается решение о принятии на жилищный учет или об отказе в принятии.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10.1 вышеуказанного Закона решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», регулирует отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно представленным в материалы дела справкам о регистрации, ФИО9 была зарегистрирована по месту жительства с 31.03.2008 по 18.11.2017 года в качестве знакомой по адресу: <адрес>, после чего была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с 25.07.2022 года по адресу: <адрес>.

Согласно представленной архивной справке по адресу: <адрес> ФИО9 с 18.11.2017 года была зарегистрирована совместно с ФИО5, ФИО6, ФИО7, при этом согласно выписке из ЕГРН площадь данной квартиры составляет 57,2 кв.м. Таким образом, жилищная обеспеченность в данном случае превышала учетную норму.

Из справки о регистрации по адресу: <адрес> следует, что в квартире общей площадью 31,20 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО8, зарегистрирована по месту жительства семья истца из 5 человек (ФИО8, её супруг ФИО4, несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, ФИО3), при этом истец зарегистрирована в квартире с 25.07.2022 года. Учетная норма в данном случае не превышена.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие проживание истца по адресу: <адрес> (документы о регистрации по месту жительства по указанному адресу либо решение суда об установлении юридического факта), в течение 5 лет, предшествующих обращению 18.05.2023 года с заявлениями в администрацию. Таким образом, материалами дела подтверждается проживание истца по данному адресу только с 25.07.2022 года.

Отказ истца от пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим матери истца, где жилищная обеспеченность превышала учетную норму, и вселение 25.07.2022 года в квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО8, правомерно расценен ответчиком как ухудшение жилищных условий, поскольку основан на приведенных нормах права.

При этом суд учитывает, что действующее законодательство связывает ухудшение жилищных условий не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, что и произошло в данном случае.

На основании данных обстоятельств ответчиком сделан правомерный вывод о том, что истец не может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее чем через пять лет с момента такого ухудшения.

Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для принятия семьи ФИО9 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, следовательно, ответчиком вынесены 02.06.2023 года верные решения об отказе в принятии на учет.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными решений ответчика, а также производных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО9 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца в апелляционном порядке.

<данные изъяты>

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.2023 года.