Дело №5-4/2025
УИД № 24RS 0040-01-2024-007171-50
постановлениЕ
07 марта 2025 года город Норильск
Резолютивная часть постановления оглашена 27.02.2025
Судья Норильского городского суда Красноярского края Горошанская А.И., с участием защитника Куклина И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Заполярный жилищный трест», адрес юридического лица: <адрес>, ИНН №, №,
установила:
ООО «Заполярный жилищный трест» 21.05.2024 на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой (с башней) на Октябрьской площади», 1951 г., расположенном по адресу: <адрес>, входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра» 1940-1960 гг., организовало (заказало) противоаварийные работы крыши объекта культурного наследия, в нарушение порядка, предусмотренного статьями 40, 45 Федерального закона от 25.02.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е. без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.
В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Заполярный жилищный трест» Куклин И.М., действующий на основании ордера №0769 от 29.01.2025, в судебном заседании пояснил, что Общество свою вину признает, однако, при назначении наказания просит учесть, что капитальный ремонт, в частности кровли дома №1, расположенного по проспекту Ленинскому г. Норильска, не выполнялся с момента его постройки в 1951 году. При этом продолжительность эксплуатации до капитального ремонта деревянных несущих конструкций (стропила и обрешетки) – 50 лет, покрытия кровли (металл) – 15 лет, таким образом, на момент, когда подрядная организация приступила к капитальному ремонту кровли, она находилась в аварийном состоянии. В свою очередь, по программе регионального оператора капитальный ремонт кровли предусмотрен только на 2044-2046 гг. В управляющую компанию от жильцов дома неоднократно поступали заявки об устранении течи кровли в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, своими силами управляющая компания принимала меры к очистке снега и наледи, однако кровля требовала ремонта, принимаемые меры являлись неэффективными. Получение согласования надзорным органом проектной документации проведения капитального ремонта требует значительных временных затрат, в связи с чем подрядная организация, учитывая, что такие работы могут быть проведены в г. Норильске только в весенне-летний период, к выполнению работ приступила незамедлительно после подписания контракта. Фактически никакого ущерба охраняемым конструктивным элементам кровли причинено не было, напротив, меры по капитальному ремонту кровли направлены, в том числе, на устранение негативных последствий для охраняемого объекта от неблагоприятного влияния залитий, вследствие протекания кровли. В настоящее время Обществом приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, получения необходимого согласования в Службе охраны объектов культурного наследия. Защитник просил суд назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Изучив материалы дела, заслушав защитника и свидетеля, прихожу к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.
Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 №345 объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой (с башней) на Октябрьской площади», 1951 г., расположенный по адресу: <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра», 1940-1960 гг. (далее по тексту – Объект культурного наследия) – принят на государственную охрану. Приказом Министерства культуры РФ от 09.11.2016 №48472-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.
Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 05.09.2016 №560 определен состав объекта культурного наследия – «Ансамбль застройки центра», 1940-1960 гг., адрес: <...> и Гвардейская.
Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.08.2017 №478.
Также, приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 20.12.2017 №890 утвержден предмет охраны, в который входят в том числе: скатная крыша с вальмами по торцам, а также парапеты с чередующимися сплошными (увенчанными вазонами) и решетчатыми участками.
Управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «Заполярный жилищный трест», что подтверждается договором управления МКД от 01.04.2016.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Заполярный жилищный трест»» имелась возможность для соблюдения положений Закона №76-ФЗ, в части исполнения требований по сохранению объекта культурного наследия, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, приведенные доказательства, непосредственно исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Заполярный жилищный трест».
С учетом установленных обстоятельств, деяние общества подлежит квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выразившееся в проведении работ по сохранению объекта культурного наследия без получения разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия.
В то же время, при назначении наказания юридическому лицу, учитывается следующее.
Согласно сведениям, представленным юридическим лицом, капитальный ремонт кровли дома №, расположенного по проспекту <адрес>, не выполнялся с момента его постройки в 1951 году. Продолжительность эксплуатации до капитального ремонта деревянных несущих конструкций (стропила и обрешетки) – 50 лет, покрытия кровли (металл) – 15 лет. В свою очередь, по программе регионального оператора капитальный ремонт кровли предусмотрен только на 2044-2046 гг.
Как следует из письма МКУ «Управление муниципальных закупок» от 21.07.2023, помещения которого размещаются на пятом этаже дома № по <адрес>, управление сообщало ООО «Заполярный жилищный трест» о неудовлетворительном состоянии кровли над объектом (помещениями МКУ), вследствие чего происходят регулярные залития помещений с порчей товарно-материальных ценностей.
Также, суду предоставлены сведения о поступлении в аварийно-диспетчерскую службу управляющей компании сообщений от жильцов дома № по <адрес>, о фактах залития жилых помещений, ввиду течи с кровли в период с 01.01.2023 по 21.07.2023, от 28.12.2022, за период с 28.03.2022 по 28.12.2022, -от жильцов дома около 20 заявок о залитии жилого помещения и причинении ущерба (помимо сообщений МКУ «Управление муниципальных закупок»).
30.03.2023 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ООО «Заполярный жилищный трест» выдано предписание о недопустимости нарушения обязательных требований Правил №170, а именно указано на неисправность кровельного покрытия и примыканий кровли к выступающим конструкциям, ввиду чего происходит систематическое подтопление жилого помещения № МКД, кроме того, нарушена теплоустойчивость перекрытий в чердачном помещении.
Для обеспечения надлежащего состояния конструкций кровли, чердачного помещения, ООО «Заполярный жилищный трест» было включено в муниципальную программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» Администрации города Норильска на 2022-2023 гг.
Как следует из письма ООО «ТН-ГРУПП» от 30.01.2025 между ООО «Заполярный жилищный трест» и ООО «ТН-ГРУПП» заключен договор №ЗЖТ-11-2022 от 06.06.2022 на разработку проектно-сметной документации, на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли (<адрес>) в рамках капитального ремонта многоквартирных домов на основании муниципальной программ «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».
Из отчета ООО «ТН-ГРУПП» о ходе проведения работы следует, что с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 28.12.2024 №1967 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 04.04.2022 №579», которым признано утратившим силу положение о возможности неоднократного продления срока государственной экспертизы. Это касается всех дел государственной экспертизы, в том числе по объектам, которые были приняты на экспертизу до 31.12.2024.
Как следует из пояснений свидетеля ФИО1, являющегося индивидуальным предпринимателем и на основании договора № ЗЖТ-11/1-2024 от 06.05.2024 г. оказывающего услуги ООО «Заполярный жилищный трест» по подготовке технической документации, в том числе по организации проведения капитального ремонта металлической кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, являющегося техническим специалистом промышленного и гражданского строительства, аттестованным Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами: проблема ветхости металлической кровли на многоквартирном доме <адрес>, длится уже многие годы. С момента застройки с 1951 г. кровля подвергалась лишь мелким (локальным), текущим ремонтам силами обслуживающих организаций. Капитальный ремонт не проводился. Ввиду сильного износа кровельного покрытия (металлических листов) с 2021 г. регулярно происходят залития чердачного помещения и как следствие жителей дома. В управляющую компанию участились обращения граждан, муниципальных предприятий и государственных организаций связанные с возникновением течей с кровли. ООО «Заполярный жилищный трест» годами терпит убытки в особо крупных размерах. Управляющая компания ООО «Заполярный жилищный трест» не проводит капитальных ремонтов, а средства жителей собираемые на капитальный ремонт уходят в Фонд Регионального оператора, который запланировал капитальный ремонт кровли на 2032 – 2035 г.г. В этой связи ООО «Заполярный жилищный трест» обратилось в Администрацию г. Норильска с просьбой выделить средства на капитальный ремонт в рамках муниципальной программы «Реформирование, модернизация ЖКХ и повышение энергетической эффективности». В 2022 г. Администрация г. Норильска включила объект в программу ремонтов и ООО «Заполярный жилищный трест» незамедлительно получило от Службы задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовало проведение конкурсной процедуры, отобрала проектную организацию ООО «ТН-Групп», которая приступила к разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт металлической кровли и фасада многоквартирного дома <адрес> Прохождение историко – культурной экспертизы и проверка проекта в Службе охраны объектов культурного наследия Красноярского края заняли около 8 месяцев. Готовый проект сдан заказчику в лице ООО «Заполярный жилищный трест» лишь в декабре 2024 г. То есть, Служба достоверно знала о том, что планируется капитальный ремонт объекта. Весной 2024 г., ввиду таяния осадков причинение ущерба жителям и как следствие компании продолжалось и возникла реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих на данном объекте. ООО «Заполярный жилищный трест» за собственные средства назначило проведение независимой экспертизы и признало кровлю аварийной в мае 2024 г., о чем имеется заключение эксперта ООО «Экспертсертификация» № 015/2024 от 16 мая 2024 г. Данные действия позволили компании незамедлительно приступить к противоаварийным работам по восстановлению кровли. В состав противоаварийных работ входят работы капитального характера, так как по другому восстановление не возможно. В соответствии с законодательством ООО «Заполярный жилищный трест» перед началом проведения строительно-монтажных работ должно было получить разрешение от Службы, однако для его получения Служба требует проект, который невозможно разработать в кротчайший срок, так как для этого необходимо инженеру-проектировщику выехать на объект со специальным оборудованием, произвести съемку, оцифровать её, воссоздать чертеж объекта, нанести тысячи размеров, просчитать ветровые нагрузки, отчертить узлы креплений конструкций и многое другое. Данные работы на примере ООО «ТН-Групп» вместе с прохождением историко-культурной экспертизы в Службе составило 2 года. Ранее Службой (письмо от 10.10.2023 г. № 102-4735) была согласована проектная документация на реставрацию и ремонт лицевых и дворовых фасадов и кровли Объекта (шифр: 32.1/23). Разрешение на проведение противоаварийных работ крыши Объекта Службой не выдавалось. Указанные обстоятельства больше продолжаться не должны были, так как создали реальную угрозу жизни и здоровью жителей, причиняли систематический ущерб жителям и управляющей компании, а формальный подход в получении разрешения затягивал сроки реализации проекта. Специалисты ООО «Заполярный жилищный трест» не отрицают вины в нарушении проведения формальной процедуры получения разрешения и руководствовались исключительно благими намерениями. 20 мая 2024 г. ООО «Заполярный жилищный трест» заключило договор строительного подряда с ООО «Сектор – СК» и в тот же день передало полностью объект по акту передачи. 14 октября 2024 г. подрядная организация ООО «Сектор-СК» обратилось с уведомлением в Службу для получения разрешения на проведение работ, однако в связи с изменениями в законодательстве от сентября 2024 г. подрядчику для получения разрешения стал необходим в штате специалист аттестованный Департаментом государственной охраны культурного наследия Министерства Культуры Российской Федерации. Данное требование стало известно после проверки Службой документации и выдачи замечаний. Руководством ООО «Сектор-СК» в октябре 2024 г. принято решение о направлении двух специалистов инженеров на обучение. 13.01.2025 г. состоялся аттестационный экзамен, однако специалисты его не сдали, после чего направлены на пересдачу, которая состоялась 08 февраля 2025 г. Сотрудники аттестованы, а единственное замечание устранено. Кроме того, для получения соответствующего разрешения в Службе охраны объектов культурного наследия необходимо предоставление оконченного проекта с положительным заключением КГАУ «ККГЭ». До настоящего времени ООО «Сектор-СК» предпринимает исчерпывающие и своевременные меры для получения заключения экспертизы и 05.12.2024 г. представил законченный проект противоаварийных работ в КГАУ «ККГЭ» за вх № ЛК: 2024/12/05-00297 регистрационный номер 01466-24/Г24-0132303 от 06.12.2024 г. для получения положительного заключения по определению сметной стоимости. После чего, необходимая документация будет повторно подгружена в Службу для получения разрешения. В связи с указанным свидетель считает, что в настоящее время предприняты все возможные мероприятия по устранению замечаний Службы, которые как-либо зависят от ООО «Заполярный жилищный трест».
По результатам инспекционной проверки ООО «Заполярный жилищный трест» во взаимодействии с подрядной организацией ООО «Сектор-СК» внесены дополнения в проектную документацию в части необходимых работ по парапетам с вазонами (водоотведение).
Анализируя установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что изложенные выше доводы и пояснения юридического лица не могут служить основанием к освобождению Общества от административной ответственности в силу императивности требований, предъявляемых Федеральным законом №73-ФЗ в части получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в свою очередь, достаточных оснований полагать, что Общество действовало в условиях крайней необходимости, не имеется. Сама по себе длительная подготовка исполнителя услуг по подготовке проектной документации, не освобождала Общество от обязанности приступить к соответствующему виду работ только после получения разрешения Службы. Вместе с тем, данные обстоятельства учитываются судом при назначении административного наказания ООО «Заполярный жилищный трест».
Также, при назначении юридическому лицу административного наказания в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, считаю необходимым учесть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое отнесено к субъектам среднего предпринимательства (сведения из Единого реестра).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Заполярный жилищный трест», не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание Обществом вины.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в ходе инспекционного визита не было установлено фактов причинения вреда предметам охраны объекта культурного наследия (следует также учитывать, что парапеты с вазонами повреждены не были, а выветривание кирпичной кладки является следствием длительного воздействия окружающей среды и следствием отсутствия капитального ремонта на протяжении длительного времени, а не результатом проведения капитального ремонта кровли), также принимая во внимание, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, прихожу к убеждению, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения Обществу наказания в виде предупреждения с применением ст.4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Общество с ограниченной ответственностью «Заполярный жилищный трест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.И. Горошанская