Решение по делу № 2А-513/2025 от 23.10.2025 | Отрадненский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года Отрадненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Гончаровой И.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-513/2025 по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству тротуара.

В обоснование своей позиции прокурор пояснил следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании уличнодорожной сети городского округа <адрес> на предмет наличия сопутствующих условий для совершения дорожно-транспортных происшествий, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:05 напротив <адрес> г.о. Отрадный совершено дорожно-транспортное происшествие (далее — ДТП) - опрокидывание транспортного средства. В результате ДТП водитель транспортного средства получил телесные повреждения и был госпитализирован в медицинское учреждение.

В ходе сбора материала по данному ДТП сотрудниками Госавтоинспекции выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения: отсутствие тротуара, что является нарушением требований п.,11.5 и таблицы 11.2а СП 42.13330.20 16 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации городского округа Отрадный прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп417-25-218 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрация г.о. Отрадный частично удовлетворила требования прокуратуры.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № отр/1660-ИсхД, отделом архитектуры и градостроительства администрации г.о. Отрадный подготовлена схема тротуара по <адрес>, в виду отсутствия софинансирования из областного бюджета данные работы не были включены в ремонт дороги по <адрес> на 2025 год.

В ходе проведения ОГАИ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени администрацией городского округа Отрадный не устранены.

Таким образом, непринятие администраций г.о. <адрес> своевременных мер по ремонту автомобильных дорог нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, а также увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозы причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с чем прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара по <адрес> г.о. <адрес>.

2. Обязать администрацию городского округа <адрес> в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по <адрес> г.о. <адрес>.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить. В обоснование своей позиции дал пояснения, аналогичные по своему содержанию описательной части решения.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил принять решение по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц – Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес>, Управление капитального строительства Администрации г.о. Отрадный, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 N "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон 196-ФЗ) установлено, что задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закон 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Закон 196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 4.5.1 ФИО5 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании уличнодорожной сети городского округа <адрес> на предмет наличия сопутствующих условий для совершения дорожно-транспортных происшествий, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:05 напротив <адрес> г.о. Отрадный совершено дорожно - транспортное происшествие (далее — ДТП) - опрокидывание транспортного средства. В результате ДТП водитель транспортного средства получил телесные повреждения и был госпитализирован в медицинское учреждение.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что в настоящее время Администрация г.о. Отрадный ведет работы по включению данного объекта в соответствующие областные программы софинансирования на последующие финансовые годы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара по <адрес> г.о. <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией городского округа <адрес> предпринимаются соответствующие меры по устранению, выявленных нарушений федерального законодательства, выявленных прокурором <адрес>.

При этом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по проведению обустройства тротуара по <адрес> г.о. <адрес> подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по <адрес> г.о. <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> (№) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по <адрес> г.о. <адрес>..

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Гончарова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ