Дело № 2а-220/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000214-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием

представителя административного истца Вернигорова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области к администрации Советского сельского поселения об обязании провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области с исковым заявлением, в котором просил суд: обязать администрацию Советского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования ГТС с адресными ориентирами:

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 0,3 км на юг от х. ФИО2,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 0,3 км на юго-запад от х. Ставиднянский,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 1,3 км на северо-запад от с. Чистяково,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 12,2 км на северо-восток от ст. Советской;

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 2,8 км на юго-запад от ст. Советской,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 5,3 км на юго-восток от х. ФИО3,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 6,7 км на юго-восток от ст. Советской.

В обоснование исковых требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее также – ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Советского сельского поселения Советского района полномочий в указанной сфере. В частности, проведенной проверкой установлено, что в собственности Советского сельского поселения Советского района находятся ГТС с адресными ориентирами: Советское сельское поселение, в 0,3 км на юг от х. ФИО2; Советское сельское поселение, в 0,3 км на юго-запад от х. Ставиднянский; Советское сельское поселение, в 1,3 км на северо-запад от с. Чистяково; Советское сельское поселение, в 12,2 км на северо-восток от ст. Советской; Советское сельское поселение, в 2,8 км на юго-запад от ст. Советской; Советское сельское поселение, в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2; Советское сельское поселение, в 5,3 км на юго-восток от х. ФИО3; Советское сельское поселение, в 6,7 км на юго-восток от ст. Советской, преддекларационные обследования которых не проводились. Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 25.02.2025 года главе администрации Советского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации Советского сельского поселения, причиной выявленных нарушений является отсутствие социальной значимости и экономической эффективности указанных объектов.

Определением от 16.06.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

На основании определения суда от 25.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, администрация Советского района, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Вернигоров Д.С., действующий на основании поручения от 04.07.2025 года, административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований, однако просил увеличить срок, установленный для исполнения решения суда, до одного года или хотя бы до десяти месяцев, поскольку в бюджет муниципального образования денежные средства на выполнение работ по преддекларационному обследованию ГТС не заложены, тогда как на подготовку декларации безопасности на один объект необходимо порядка 33 – 36 тыс. рублей.

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО6 в судебном заседании возражений против удовлетворения административного иска не заявили.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, который был надлежаще извещен, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора; исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица (их представители) минприроды Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, администрация Советского района, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки сведений не представили.

В отсутствие заинтересованных лиц (их представителей) суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в числе иного обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее также – декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлены Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В силу абз. 7 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возлагает на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию в числе других обязанностей обязанность обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подп. «б» п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, является обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее также – Регистр). В соответствии с указанными Правилами Регистр формируется и ведется в целях: а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации П. 3 Правил). Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (п. 4 Правил).

В силу требований п. 5 Правил сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из 4 классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании на основании выписки из Реестра муниципального имущества администрации Советского сельского поселения, а также данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что в собственности муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области имеются следующие гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 0,3 км на юг от х. ФИО2; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 5,3 км на юго-восток от х. ФИО3; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 2,8 км на юго-запад от ст. Советская; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 12,2 км на северо-восток от ст. Советская; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 1,3 км на северо-запад от с. Чистяково; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 0,3 км на юго-запад от х. Ставиднянский; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, примерно в 6,7 км на юго-восток от ст. Советская.

Согласно информации, представленной 11.06.2025 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, поименованные в иске гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр ГТС, декларации безопасности гидротехнических сооружений в Северо-Кавказское управление не поступали.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 25.02.2025 года № 07-24/Прдп111-25-20600047, направленное для принятия мер главе администрации Советского сельского поселения, с одной стороны, признавалось последним обоснованным в части ГТС, расположенного примерно в 5,3 км на юго-восток от х. ФИО3, ГТС, расположенного примерно в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2, ГТС, расположенного примерно в 0,3 км на юго-запад от х. Ставиднянский, ГТС, расположенного примерно в 0,3 км на юг от х. ФИО2, ГТС, расположенного примерно в 1,3 км на северо-запад от с. Чистяково, и ГТС, расположенного примерно в 2,8 км на юго-запад от ст. Советская, с другой стороны, административный ответчик указал, что не ведет хозяйственную деятельность в отношении указанных объектов, не является собственником зеркал существующих прудов, не наделен полномочиями на участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, отсутствуют экономическая эффективность от эксплуатации объектов и денежные средства в бюджете администрации; в ответе от 24.03.2025 года № 70 административный ответчик указал также, что ГТС, расположенные в 12,2 км на северо-восток от ст. Советской и в 6,7 км на юго-восток от ст. Советской разрушены и размыты более 20 лет назад, в настоящее время пруды водой не набираются.

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 года № 1589 утверждены Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которые устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее также – Правила консервации и ликвидации ГТС).

В силу подп. «а» п. 2 Правил консервации и ликвидации ГТС решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком в суд не представлено какого-либо рода доказательств, свидетельствующих о том, что с февраля 2025 года (когда было внесено представление прокурора) вопрос о преддекларационном обследовании ГТС, в том числе финансировании этих мероприятий, хоть каким-нибудь образом прорабатывался органом местного самоуправления, материалы административного дела не содержат объективных данных о том, о каком объеме финансирования идет речь, коммерческие предложения на выполнение работ по преддекларационному обследованию ГТС суду не представлены, в связи с чем находит необоснованным требование административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до десяти месяцев или одного года.

Являясь собственником гидротехнических сооружений, администрация Советского сельского поселения в силу закона должна нести ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанных гидротехнических сооружений, работа по выполнению обязательных для органа местного самоуправления мероприятий, указанных в законе, в том числе мероприятий по консервации и ликвидации ГТС, не проводится.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, что является основанием для возложения на администрацию Советского сельского поселения обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд обязывает административного ответчика исполнить нормативные предписания, с учетом заявленных прокурором требований и в обозначенный им срок, исходя из баланса интересов сторон и следуя принципам исполнения решения суда в разумные сроки, тем самым удовлетворяя административное исковое заявление.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Советского сельского поселения Советского района Ростовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения провести преддекларационные обследования ГТС, имеющих адресные ориентиры:

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 0,3 км на юг от х. ФИО2,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 0,3 км на юго-запад от х. Ставиднянский,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 1,3 км на северо-запад от с. Чистяково,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 12,2 км на северо-восток от ст. Советская;

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 2,8 км на юго-запад от ст. Советская,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 5,3 км на юго-восток от х. ФИО3,

- Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, в 6,7 км на юго-восток от ст. Советская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2025 года.