Решение по делу № 2А-656/2022 от 18.08.2022 - о признании незаконным действие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Дело № 2а-656/2022

64RS0018-01-2022-000936-71

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика КМУП «Тепловые сети» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, КМУП «Тепловые сети» о признании незаконным действие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Краснокутского района обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным) к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее администрация Краснокутского муниципального района), КМУП «Тепловые сети», в котором просит признать незаконными действия администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в незаконном принятии постановлений администрации района от 02.03.2022 №114, №115 о выводе источников тепловой энергии (котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут) из эксплуатации, постановлений администрации района от 12.08.2022 №542, от 12.08.2022 №543, а также необеспечение теплоснабжением потребителей тепловой энергии при наличии дефицита тепловой энергии; обязать администрацию Краснокутского муниципального района, КМУП «Тепловые сети» устранить нарушения федерального законодательства (Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении») путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги на территории МО г. Красный Кут по следующим адресам: пр. Победы, 32; ул. Пролетарская, <...> а; ул. Комсомольская, д.108; ул. Комсомольская, 104 а; ул. Комсомольская, <...> Торцовая <...> Зеленая, <...> обязать КМУП «Тепловые сети» обеспечить наличие и готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой района по обращению ФИО5, ФИО6 во исполнение указания прокурора Саратовской области №127/7-1от 27.08.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», а также в рамках анализа подготовки к предстоящему отопительному сезону 2022-2023 гг. проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 02.03.2022 на основании уведомлений КМУП «Тепловые сети» от 22.02.2022 о намерении вывода из эксплуатации блочно-модульных котельных, администрацией района приняты постановления от 02.03.2022 №114, от 02.03.2022 №115 о закрытии котельной №1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ. расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут. Количество абонентов, отапливаемых от котельной № 1, составляет 279, из них требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 279 человек. По состоянию на 29.05.2022 абоненты не переведены на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла не предоставлены. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К» г. Красный Кут составляет 21, из них требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 21 человек. По состоянию на 29.05.2022 абоненты не переведены на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла не предоставлены. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К» г. Красный Кут, составляет - 33 человека, из них требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 33 человека. По состоянию на 29.05.2022 абоненты не переведены на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла не предоставлены. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6К, пос. Семенной, г. Красный Кут, составляет - 31, их требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 31 человек. По состоянию на 29.05.2022 абоненты не переведены на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла не предоставлены. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12К, пос. Семенной, г. Красный Кут, составляет - 19, их требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 19 человек. По состоянию на 29.05.2022 абоненты не переведены на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла не предоставлены. В течение отопительного периода 2021-2022 гг. на основании договоров о закреплении на праве хозяйственного ведения эксплуатация этих источников теплоснабжения осуществлялась КМУП «Тепловые сети». После направления уведомления о закрытии котельных и, на основании этого, принятом решении ОМСУ об их закрытии, права собственника в отношении этих объектов теплоснабжения реализует исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, то есть администрация района. Однако администрацией района при принятии решения о закрытии котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут не учтено, что КМУП «Тепловые сети» при направлении уведомлений о закрытии котельной №1, БМКУ не все потребители тепловой энергии, ранее отапливающихся от котельной № 1, БМКУ получили уведомления о закрытии котельной № 1, БМКУ в нарушение пункта 17 Правил №889. Администрацией района, также, не учтено, что КМУП «Тепловые сети» не представлено согласований от всех потребителей тепловой энергии, в том числе разногласий в связи с отсутствием альтернативных источников теплоэнергии. Вместе с тем, 8.03.2022 от ФИО13 на адрес эл.почты КМУП «Тепловые сети» поступил ответ на уведомление о закрытии БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 К о несогласии с закрытием. 08.03.2022 на адрес эл.почты КМУП «Тепловые сети» поступил ответ от ФИО14 на уведомление о закрытии БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 К о несогласии с закрытием. Однако данные разногласия не учтены администрацией района, также им не дана оценка при принятии решения о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации. Кроме того, КМУП «Тепловые сети» при направлении уведомления от 22.02.2022 в администрацию района о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии указывает причины вывода, а именно отрицательный финансовый результат. Данное обстоятельство не может быть принято во внимание при принятии решения о выводе, поскольку не предусмотрено нормами действующего законодательства по выводу объекта из эксплуатации, а именно п.18 Правил №889. Также, органом местного самоуправления не сделан анализ на основании схемы теплоснабжения о возможном наличии дефицита тепловой энергии, наличием или отсутствием резервных, альтернативных источников теплоснабжения.

Вместе с тем, вследствие закрытия котельной № 1, БМКУ ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» произведен гидравлический расчет. Согласно расчету имеется дефицит в поступлении газа для потребителей. Данное обстоятельство подтверждается из объяснений начальника участка филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» р.п. Степное Свидетель №1

На основании поступившей информации от филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области» в р.п. Степное для перевода потребителей на индивидуальное отопление, ранее отапливаемых от котельной № 1, БМКУ необходима установка ГРПШ, прокладка газопровода низкого давления, замена фасадных частей газопровода. О данных обстоятельствах администрация района проинформирована филиалом АО «Газпром Газораспределение Саратовской области» в р.п. Степное. Однако администрацией района до настоящего времени не предприняты меры для обеспечения потребителей теплоснабжением.

В свою очередь, данные котельные № 1, БМКУ являлись единственным источником теплоснабжения для жителей многоквартирных домов.

Ранее действующая схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации КМР от 07.04.2014 г. №385 (в ред. от 05.05.2016 №465) подразумевала, что многоквартирные дома будут отапливаться от котельной № 1, БМКУ, новая актуализированная схема устанавливает, что население будет отапливаться за счет индивидуальных источников теплоснабжения. Однако органом местного самоуправления при принятии решения о выводе из эксплуатации котельных не установлено, сколько требуется денежных средств на закупку, установку ГРПШ, газопроводов низкого давления. На момент проверки прокуратурой района установлено, что индивидуальные источники теплоснабжения не установлены, контракты на их закупку, установку не заключены.

В прокуратуру района поступили обращения ФИО5, ФИО6 о несогласии с закрытием котельной №1 расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут.

На основании вышеизложенного, 29.04.2022 прокуратурой района объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с закрытием котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут. Таким образом, вывод из эксплуатации котельных № 1, БМКУ невозможен, так как администрацией района не предприняты меры по заключению контрактов (договоров) на закупку, установку ГРПШ, прокладки газопроводов низкого давления, замену фасадных частей газопровода. При принятии решения о выводе из эксплуатации администрация района не воспользовалась правом, регламентированным п. 5,6 ст. 21 Закона о теплоснабжении, а именно о приостановлении вывода котельных из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии либо выставлении данных объектов на торги. Данный факт свидетельствует о нарушении принципа, закреплённого в ст. 3 Закона о теплоснабжении по обеспечению надежности теплоснабжения. Кроме того, постановлением администрации района от 02.03.2022 №108 утверждена схема теплоснабжения МО г. Красный Кут. Данная актуализированная схема теплоснабжения не соответствует требованиям действующего законодательства. Вместе с тем, администрацией района не проводились публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения. Кроме того, в предыдущей редакции схемы теплоснабжения в качестве единой теплоснабжающей организации выступала ООО «Теплосистемы», в новой схеме от 02.03.2022 администрацией района исходя из критериев, установленных законодательством о теплоснабжении не выбрана единая теплоснабжающая организация в нарушение п. 35 Порядка. Согласно паспорта утвержденной схемы теплоснабжения от 02.03.2022 срок реализации схемы составляет 1 год, что нарушает требования п. 7 Порядка (проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Генеральный план МО г. Красный Кут утвержден на 15 лет. Администрацией района, также, не учтено, что актуализированной схемой теплоснабжения не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения при ликвидации котельной № 1, БМКУ.

В свою очередь, на основании данной актуализированной схемы теплоснабжения администрацией района принято решение о согласовании вывода источников тепловой энергии из эксплуатации, что является недопустимым. Кроме того, КМУП «Тепловые сети» ранее на основании договора о закреплении на праве хозяйственного ведения осуществляло эксплуатацию котельных.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ КМУП «Тепловые сети» является организацией, осуществляющей деятельность по производству и передаче тепловой энергии.

Администрацией района приняты постановления от 02.03.2022 №114, от 02.03.2022 №115 о закрытии котельной №1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут.

Постановлениями администрации района от 12.08.2022 №543, 542 внесены изменениями в постановления от 02.03.2022 №114, №115 «О закрытии блочномодульных котельных», а именно: закрытие котельных №1, БМКУ будет осуществлено в случае перевода всех граждан на индивидуальное отопление.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889).

Данные решения приняты органом местного самоуправления в нарушения п.17 Правил №889.

При поступлении уведомлений о закрытии котельных от КМУП «Тепловые сети» администрация района обязана была в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Соответствующие положения указаны и в ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Закон №190).

Вместе с тем, постановлениями администрации района от 02.03.2022 №114, №115 конкретизировано, что после окончания отопительного сезона 2021-2022 КМУП «Тепловые сети» необходимо принять меры по закрытию и консервации котельных и БМКУ. Принятия администрацией района дополнительных нормативных правовых актов от 12.08.2022 №542, №543 о включении условий, по которому возможно закрытие котельных не предусмотрено нормами ст. 21 Закона №190, а также п. 17 Правил №889. Таким образом, данные постановления приняты в нарушения норм действующего законодательства.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 317).

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

КМУП «Тепловые сети» осуществляет эксплуатацию данных котельных.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства котельная № 1,, расположенная по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенная по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенная по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенная по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенная по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут не обеспечены резервным топливным хозяйством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, в том числе уточненные, в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возразил против исковых требований. Представил возражения на исковое заявление (уточненное), в которых указал, что 02.03.2022 на основании уведомлений КМУП «Тепловые сети» от 22.02.2022 о намерении вывода из эксплуатации блочно-модульных котельных (БМКУ), администрацией района приняты постановления от 02.03.2022 №114, от 02.03.2022 №115 о принятии мер по закрытию и консервации котельной №1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут и оказанию содействия абонентам, отапливающихся от указанных объектов теплоснабжения, в переводе на индивидуальное отопление. Количество абонентов, отапливаемых от котельной № 1, составляет 279, из них требуется перевести на индивидуальные источники тепла - 279 человек. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К» г. Красный Кут составляет 2. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К» г. Красный Кут, составляет - 33 человека. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6К, пос. Семенной, г. Красный Кут, составляет -31. Количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12К, пос. Семенной, г. Красный Кут, составляет - 19. Все абоненты, отапливаемые от указанных котельных, БМКУ были оповещены в надлежащем законом порядке заказными письмами дважды по вопросу вывода из эксплуатации данных котельных и оказания помощи со стороны КМУП «Тепловые сети и администрации района абонентам данных квартир в переводе на индивидуальное газовое отопление. По смыслу постановлений администрации от 02.03.2022 №114, от 02.03.2022 №115, а также реальной действительности, с учетом истинного положения дел, администрация района не будет проводить какие-либо мероприятия по закрытию. выводу из эксплуатации котельной №1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут без перевода всех абонентов на индивидуальное отопление, альтернативные источники тепла, указанные котельные. БМКУ будут выведены из эксплуатации, закрыты и консервированы, после того как все абоненты будут переведены на индивидуальное отопление либо альтернативные источники тепла. Что так подтверждается постановлениями администрации района от 12.08.2022 г. №№ 542, 543. Доводы административного истца преждевременны, так как отопительный сезон не начинался и выводы о нарушении федерального законодательства в виде непринятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей, носит предполагаемый характер, так как в настоящее время никаких нарушений федерального законодательства не имеется, а могут лишь возникнуть либо не возникнуть только в будущем, что касаемо и первого вопроса, где административный истец ссылается на необеспечение теплоснабжением потребителей тепловой энергии при наличии дефицита тепловой энергии, то есть потребителей еще не начали обеспечивать тепловой энергией, наличие дефицита неустановленно, а административный истец делает выводы в виде предположений и догадок.

Представитель административного ответчика КМУП «Тепловые сети» ФИО2 в судебном заседании возразил против исковых требований, в том числе уточненных. Поддержал свои возражения на исковое заявление (уточненное), в которых указал, что 02 марта 2022 года Администрацией Краснокутского муниципального района принято решение о закрытии и консервации котельной; №1, <...> г.; Блочно модульной котельной установки, мощностью 0,240 мВТ, <...>; Блочно модульной котельной установки, мощностью 0,400 мВТ, <...> (Постановление о закрытие котельных БМК, от 02.03.2022г. №114).До принятого решения в феврале 2022 года абоненты, отапливаемые от данных котельных были оповещены заказными письмами дважды по вопросу вывода из эксплуатации данных котельных и оказания помощи со стороны предприятия абонентам данных квартир в переводе на индивидуальное газовое отопление. Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» создано в 2007 году на базе муниципального имущества оставшегося от банкротного предприятия. Имеет в своем хозяйственном ведении котельные, которые введены в эксплуатацию более 30 лет назад. Единственным видом топлива на сегодняшний день на эксплуатируемых котельных является природный газ. Естественно при строительстве данных котельных никаких запланированных резервных видов топлива для обеспечения безаварийной работы предусмотрено не было. С 2012 года и по сегодняшний день предприятие работает с отрицательным финансовым результатом. Естественно изыскать средства на строительство резервного топливного хозяйства не предоставляется возможным. КМУП «тепловые сети» является эксплуатирующей организацией на праве договоров хозяйственного ведения источников теплоснабжения. Перечисленные в исковом заявление истца все пункты постановлений, правил, законов указывают на то что у котельных, ТЭЦ должно быть резервное топливное хозяйство, но не у всех котельных на территории Российской Федерации. Доказательств что на источниках теплоснабжения обслуживаемых КМУП «Тепловые сети» должно быть резервное топливное хозяйство истец не предоставил. В связи с выше перечисленным считаю пункт 3 в исковых требованиях от 16.08.2012г. №64- 2022/143 не применимо к КМУП «Тепловые сети» так как не доказано истцом о обязанности наличия резервного топливного хозяйства на котельной; №1, <...> г.; Блочно модульной котельной установки, мощностью 0,240 мВТ, <...>; Блочно модульной котельной установки, мощностью 0,400 мВТ, <...>; Блочно модульной котельной установки, Саратовская область, г. <...> «К»; Блочно модульной котельной установки, Саратовская область, г. <...> «К». В связи с указанным выше определением что такое резервное топливное хозяйство считаю не правомочным запрос на предоставление документов на котельные установки, так как не в одном пункте исковых требований нет определений резервные котельные установки и также нету таких требований в постановлениях и законах, перечисленных истцом. Также считают не применим пункт 2 исковых требований истца так как не было чем-либо подтверждено или доказано что КМУП тепловые сети ненадлежащее организовало обеспечение теплоснабжение потребителей коммунальной услуги по перечисленным адресам в исковом заявление пункт 2. На данный момент котельные находятся на подготовительном этапе к началу отопительного периода, и не демонтированы, за прошлый отопительный период 2021-2022 годов все потребители подключенные к источникам тепловой энергии КМУП «Тепловые сети» получали коммунальную услугу теплоснабжение.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что не может дать пояснения в каком состоянии находится оборудование, так как оценка не была проведена. Для котельных должно быть резервное оборудование. По блочным модульным имеется паспорт, какая имеется техническая документация по котельным не может пояснить. В установке индивидуального газоснабжения отказывают не всем, особенно если есть гидравлические установки. Если администрация проведет комплекс мероприятий, то граждане смогут перейти на индивидуальное отопление.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного, его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п.5 ст.2, ч.4 ст.З Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований пп. 4 н.1, ч.З, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ №131) к вопросам местного значения, относящимся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4.2 ст. 17 ФЗ №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются; обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Подпунктами 1,5 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889).

Согласно пункту 2 Правил № 889 «вывод из эксплуатации» - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года; «дефицит тепловой энергии» - технологическая невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил № 889 в уведомлении должны быть так же указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Помимо этого, пунктом 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115).

Как указано в п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива; рассчитывается один раз в три года и восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций (п. п. 6, 9 Порядка).

Для котельных, работающих на газе, нормативы запаса топлива устанавливаются по резервному топливу (п. 10 Порядка), при этом расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) - пп. "ж" п. 12 Порядка.

Определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания"; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; размер общего нормативного запаса топлива с разбивкой на неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из общего нормативного запаса топлива с выделением нормативного эксплуатационного запаса топлива за последний отчетный год (п. п. 14 - 16 Порядка).

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В частности, для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, он равен 10 суток, а для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом, он равен 5 суткам (п. 20 Порядка).

Согласно п. 22 Порядка, для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.

На основании пп. "а", п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда", в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131, статьей 6 Закона о теплоснабжении на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В соответствии с п.5.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно заявлению ФИО10 от 21.04.2022, направленную в прокуратуру Краснокутского района, в котором она просит помочь в подключении отопления в <...> Кут (л.д.17).

Согласно жалобы ФИО5 от 19.04.2022, направленную в прокуратуру Краснокутского района, в которой она просит помочь по поводу теплового обеспечения ее квартиры № 1 по ул.Армейской, д.57 г.Красный Кут (л.д.18-21)

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района от 02.03.2022 № 115 «Директору КМУП «Тепловые сети» после завершения отопительного сезона 2021-2022 принять меры по закрытию и консервации блочно-модульных котельных, расположенных по адресам: <...>, <...> «К».; оказать содействие абонентам, отапливающихся от блочно-модульных котельных, расположенных по адресу: <...>, <...> «К», проживающим в многоквартирноных домах № 4,6,10,12, расположенных по ул.Новая, д.3, расположенных по ул.Зеленая, в переводе на индивидуальное отопление (л.д.22).

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района от 02.03.2022 № 114 «Директору КМУП «Тепловые сети» после завершения отопительного сезона 2021-2022 принять меры по закрытию и консервации блочно-модульных котельных, указанных в приложении № 1 к постановлению; оказать содействие абонентам, отапливающихся от блочно-модульных котельных, указанных в приложении № 1 к постановлению, в переводе на индивидуальное отопление согласно приложению № 2 к постановлению. (л.д.23).

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 09.10.2019 № 1217 Администрация Краснокутского муниципального района передала КМУП «Тепловые сети» на праве хозяйственного ведения, объекты теплоснабжения, согласно приложению № 1,2 (л.д.26).

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 11.06.2019 № 641 Администрация Краснокутского муниципального района передала МУП «Надежда» на праве хозяйственного ведения, муниципальное имущество казны МО г.Красный Кут, согласно приложению (л.д.27).

Согласно договору № 9/19 от 09.10.2019 администрация Краснокутского муниципального района закрепило на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество и передала имущество в хозяйственное ведение по акту-приема-передачи имущества КМУП «Тепловые сети» (л.д.29-46).

Согласно договору № 1/16 от 05.05.2016 администрация Краснокутского муниципального района закрепило на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество и передала имущество в хозяйственное ведение по акту-приема-передачи имущества КМУП «Тепловые сети» (л.д.47-63).

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района № 108 от 01.03.2022 утверждена схема теплоснабжения города Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области (л.д.71).

Списком абонентов КМУП «Тепловые сети» указаны лица, получившие уведомление о закрытии котельной № 1 (л.д.72-79).

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 04.05.2022 № 17-11/2941, в период с 02.03.2022 по настоящее время в филиале ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» в р.п. Степное, заявления граждан об осуществлении монтажа газового оборудования в связи с закрытием котельной № 1, отсутствуют (л.д.80).

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 15.04.2022 № 1701-08/2535, произведен гидравлический расчет для потребителей, которые отапливаются от котельной№ 1 по адресу: <...> (л.д.81).

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 26.04.2022, произведен гидравлический расчет для потребителей ул.Вокзальная № 85-97 и ул.Пушкина, которые отапливаются от котельной№ 1 по адресу: <...> (л.д.85).

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 22.04.2022, произведен гидравлический расчет для потребителей, которые отапливаются от БМКУ по адресу: <...> <...> (л.д.97).

КМУП «Тепловые сети» составлена справка от 18.07.2022 № 132, о проделанной работе по переводу квартир на индивидуальное отопление по котельной № 1, расположенной по адресу: <...> (л.д.102-104).

Согласно ответу администрации Краснокутского муниципального района от 20.06.2022 № 02-08/3387 по состоянию на 20.06.2022 выдано разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в количестве 115 шт. (л.д.105).

Согласно ответу администрации Краснокутского муниципального района от 21.06.2022 № 02-08/3213 по состоянию на 13.06.2022 выдано разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в количестве 115 шт.Заключен муниципальный контракт с ГАУ «Саратовский РЦЭС» (л.д.106).

Согласно ответу администрации Краснокутского муниципального района от 30.05.2022 № 02-08/2954 по состоянию на 30.05.2022 выдано разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в количестве 100шт.Заключен муниципальный контракт с ГАУ «Саратовский РЦЭС» (л.д.107).

Согласно ответу администрации Краснокутского муниципального района от 23.05.2022 № 02-08/2825 по состоянию на 23.05.2022 выдано разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в количестве 91шт.Ведется разработка проектно-сметной документации (л.д.108).

Согласно объяснению ФИО11, проживающей по адресу: <адрес>, весной 2022 года ей приходило 2 письма от КМУП «Тепловые сети» с уведомлением о закрытии котельной, она обращалась к администрации района с вопросом о проведении индивидуального отопления, ответа нет. (л.д.109).

Прокуратурой Краснокутского района в адрес ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» направлено требование о предоставлении сведений о лицах, которые обратились с заявлением об осуществлении монтажа газового оборудования в период с 02.03.2022 в связи с закрытием котельной № 1 (л.д.110).

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 21.04.2022, произведен гидравлический расчет для потребителей, которые отапливаются от БМКУ по адресу: <...> Комсомольская д.106 К(л.д.112).

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 19.04.2022, произведен гидравлический расчет для потребителей, которые отапливаются от котельной № 1 по адресу: <...>(л.д.113).

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 28.04.2022, произведен гидравлический расчет для потребителей ул.Куховаренко № 85-97, которые отапливаются от котельной № 1 по адресу: <...> (л.д.114).

Согласно объяснения Свидетель №1 от 25.04.2022 года, на основании представленной адресной части котельной № 1 БКМУ инженером ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» произведен гидравлический расчет, также о выполнении необходимых условий были уведомлены администрация района, КМУП «Тепловые сети» (л.д.116).

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 12.05.2022 монтаж газового оборудования не проводился лицом, согласно адресной части, указанной во вход.письме № 24-2022 от 28.04.2022 (л.д.119).

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» от 20.04.2022 перевод абонентов на индивидуальное отопление в связи с закрытием котельной № 1 БМКУ не осуществлялся, работы по замене фасадной части газопровода не проводились (л.д.120).

В адрес КМУП «Тепловые сети» прокуратурой Краснокутского района 07.08.2020 было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.122).

Согласно письму № 194 от 09.09.2020 КМУП «Тепловые сети» обращалось в администрацию Краснокутского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении субсидии из бюджета района для проведения работ по строительству резервного топливного хозяйства (л.д.125).

Прокуратурой Краснокутского района в адрес Главы Краснокутского муниципального района было направлено предостережение о недопустимости нарушения закона от 29.04.022 года (л.д.128-129).

Согласно уставу Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения Краснокутского муниципального района относятся: организация в границах Краснокутского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д.130).

Согласно уставу КМУП «Тепловые сети» для достижения поставленных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство и реализация тепловой энергии (л.д.143-144).

Согласно договору поставки газа № 46-5-27017/22-НО от 01.01.2022, заключенному между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и КМУП «Тепловые сети», фактические адреса объектов: <...>, <...>.

Согласно договору поставки газа № 46-5-27017/22 от 01.01.2022, заключенному между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и КМУП «Тепловые сети», фактические адреса объектов: <...>, г.Красный Кут, Авиагородок, д.65, <...>, <...>.

Согласно письму МУП «Надежда» от 22.02.2022 № 28 направленное в администрацию Краснокутского муниципального района, просит принять решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, а именно БМКУ, расположенные по адресу: <...>, <...>.

Согласно письму КМУП «Тепловые сети» от 22.02.2022 № 29 направленное в администрацию Краснокутского муниципального района, просит принять решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, а именно БМКУ, расположенные по адресу: <...> <...>.

Согласно письму КМУП «Тепловые сети» от 04.03.2022 № 37 направленное в ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» просит сообщить имеется ли техническая возможность подачи дополнительного газоснабжения в связи с переводом оставшихся абонентов на индивидуальное газовое отопление

Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 12.08.2022 № 543 внесены изменения в постановление администрации Краснокутского муниципального района от 02.03.2022 № 115 «О закрытии блочно-модульных котельных».

Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 12.08.2022 № 542 внесены изменения в постановление администрации Краснокутского муниципального района от 02.03.2022 № 114 «О закрытии блочно-модульных котельных».

Согласно акту проверки прокуратуры Краснокутского района от 20.07.2022 года, проведен проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере (л.д.12-16).

Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 02.03.2022 года № 114 и постановлению администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 02.03.2022 года № 115, а также внесенными в данные постановления изменениями постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 12.08.2022 года № 542 и постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 12.08.2022 года № 543, в соответствии с которыми в данных постановлениях, согласно п. 1.2 «Директору КМУП «Тепловые сети» осуществить по закрытию и консервации БМКУ после перевода всех абонентов на индивидуальное отопление». Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Краснокутского района Саратовской области в части возложении обязанности КМУП «Тепловые сети» обеспечить наличие и готовность оборудования к работе на котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут, поскольку отсутствие и неисправность оборудования на котельных может привести к нарушению прав граждан на получение теплоснабжения в отопительный период, а также учитывая, что на настоящий момент, согласно показаний ФИО2, котельные находятся на плановом ремонте.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования административного истца прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, КМУП «Тепловые сети» о признании незаконным действие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить в части: обязать КМУП «Тепловые сети» обеспечить наличие и готовность оборудования к работе на котельной № 1, расположенной по адресу: ул. Рабочая, 29 «Б», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Войтенко, 5 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 106 «К», г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 6 «К», пос. Семенной, г. Красный Кут; БМКУ, расположенной по адресу: ул. Новая, 12 «К», г. Красный Кут, в остальной части административного искового заявления (уточненного) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 25 августа 2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Ходжаян