Дело №60RS0015-01-2025-000161-84

Производство №2-160/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 24 апреля 2025 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области об обязании произвести кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности на него в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище в <адрес> и зарегистрировать право собственности на него в ЕГРН.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой в деятельности Администрации Опочецкого муниципального округа выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Установлено, что на территории Опочецкого муниципального округа расположено гражданское кладбище в <адрес>, которое не поставлено на кадастровый учет. 19.03.2025 прокуратурой района в адрес Главы Администрации Опочецкого муниципального округа внесено представление, в котором установлен срок устранения данного нарушения. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, при этом нарушения не устранены. Указанные обстоятельства явились причиной обращения прокурора в суд с заявленными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Опочецкого района Васильева И.С. иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал в части срока исполнения решения суда, при этом пояснил, что указанный земельный участок имеет большую площадь и подготовка технической документации требует продолжительного времени.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения является вопросом местного значения, отнесенного к полномочиям муниципального округа.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424, объектом учёта в реестре муниципального имущества является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на данные земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учёт. При этом в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности: кадастровый номер объекта недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесён земельный участок и его разрешённое использование.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию (поступающий в собственность муниципального образования), от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа приведённым норм права, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определённой вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Администрации Опочецкого района от 29.12.2023 №906 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования Опочецкий муниципальный округ Псковской области имущества, переданного Администрацией сельского поселения «Варыгинская волость» в муниципальной собственности Опочецкого муниципального округа находится кладбище, расположенное в <адрес>.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположено вышеуказанное захоронение, включён в реестр муниципального имущества Опочецкого муниципального округа, однако на кадастровый учёт данный земельный участок не поставлен, право собственности на него за ответчиком не зарегистрировано.

По мнению суда, уклонение от постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, привести к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме этого, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под захоронение, может привести к нарушению границ смежных с указанным участком земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населённых пунктов, а также расчёт оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В связи с этим, исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Опочецкого района Псковской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно: произвести кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище в <адрес> и зарегистрировать право собственности на него в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 апреля 2025 года.

Судья А.В. Иванов