Дело № 2-19/2023 УИД 52RS0051-01-2022-000193-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тонкино 02 февраля 2023 года
Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО10 представителя администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО8 при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области об обязании проведения работ по организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО2 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области об обязании проведения работ по организации уличного освещения.
В обоснование исковых требований указано на то, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области была проведена проверка состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршрутам движения обучающихся на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму.
Так, в ходе проверки установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории <адрес> возложена на администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области, однако работа по организации уличного освещения поселка <адрес> надлежащим образом не проводится. В нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение по адресам: <адрес>, в вечернее и ночное время частично отсутствует.
Исполняющий обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО2 просит обязать администрацию Тонкинского муниципального района <адрес> в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения по следующим адресам: <адрес> <адрес>.
Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 24 января 2023 года по данному делу в качестве соответчика была привлечена администрация <адрес>
Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 02 февраля 2023 года по данному делу произведена замена ответчиков в порядке процессуального правопреемства с администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и администрации <адрес> <адрес>, на администрацию Тонкинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 исковые требования признал, просил установить срок для исполнения решения суда – 4 месяца, мотивируя это наступлением более благоприятных погодных условий для выполнения работ.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит заявление исковые требования обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3).
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа или городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа Нижегородской области от 22 декабря 2022 года № 77, к вопросам местного значения муниципального округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Ответчиком не оспаривается, что автомобильная дорога общего пользования в <адрес> относится к дорогам местного значения.
Согласно пункту 6.9.1 названного ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Из материалов гражданского дела судом установлено следующее.
Согласно акту проверки от 09 декабря 2022 года, составленному помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО3 совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» ФИО5 выявлено частичное либо полное отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршрутам движения обучающихся на территории <адрес>, а именно: <адрес> освещение в вечернее и ночное время отсутствует; <адрес> освещение в вечернее и ночное время частично отсутствует; <адрес> освещение в вечернее и ночное время частично отсутствует; <адрес> освещение в вечернее и ночное время частично отсутствует; <адрес>, <адрес> освещение в вечернее и ночное время частично отсутствует; <адрес> освещение в вечернее и ночное время частично отсутствует.
Из анализа указанных норм следует, что ответчиком не приняты меры для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая граждан проживающих на территории данного муниципального образования и пользующихся названной автомобильной дорогой, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством.
Доказательств соответствия рассматриваемых дорог требованиям пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств принятия исчерпывающих и действительных мер к устранению имеющихся нарушений при содержании указанных автомобильных дорог ответчиком не представлено.
Таким образом исковые требования в части обязания ответчика проведения работ по организации уличного освещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая исковые требования в части установления ответчику срока – 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу по проведению работ по организации уличного освещения, суд приходит к выводу о том, что они не вытекают из реального нарушения прав истца и такой способ защиты права нормами статей 11, 12 ГК РФ не предусмотрен. Указанное требование направлено на исполнение решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику для проведения работ по организации уличного освещения по следующим адресам: <адрес> <адрес>, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда – четыре месяца после вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, позволяющим выполнить весь комплекс мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Тонкинского муниципального района <адрес> (ИНН № провести работы по организации уличного освещения по следующим адресам: <адрес>.
Установить администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (ИНН №) срок для исполнения решения суда 4 (четыре) месяца после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд Нижегородской области в течение месяца через Тонкинский районный суд Нижегородской области.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья И.Д. Болотин