К делу № 5-1489/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 26 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Суров А.А.,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - исполняющего обязанности министра образования и науки ФИО1 края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности министра образования и науки Краснодарского края ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим государственным органом внешнего финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2.27 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата, КСП КК) на 2024 год проведено экспертцо-аналитическое мероприятие «Анализ организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в государственных специальных (коррекционных) общеобразовательных организациях Краснодарского края, подведомственных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в 2022-2023 годах (ином периоде при необходимости)», по результатам которого в деятельности министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выявлены нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), ч. 1 ст. 21 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-K3 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-K3) предусмотрено, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, проверяемые органы и организации и их должностным лицам обязательные для исполнения предписания.

Для безотлагательного принятия мер по пресечению выявленных нарушений Палатой в адрес министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО2 направлено предписание от 03.12.2024 № 6876-02/09 со сроком исполнения - до 30.06.2025, а с учетом однократного продления срока его выполнения - до 30.09.2025 (уведомление о продлении срока выполнения предписания от 03.07.2025 № исх-3785-01/09).

Предписание принято в министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство, Министерство образования) 03.12.2024 г. что подтверждается копией предписания с отметкой о получении.

Предписание Министерством не обжаловалось, содержит указание на конкретные допущенные нарушения, конкретные основания вынесения предписания, конкретный срок его выполнения.

Требования и конкретные указания, которые необходимо совершить, вытекают из заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ которое было оформлено по итогам проведенного мероприятия и направлено для ознакомления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

В предписании Министерству предписано:

Разработать и внести на рассмотрение Губернатора Краснодарского края проект нормативного правового акта об утверждении порядка и норм обеспечения одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в образовательных организациях.

Принять меры по финансовому обеспечению реализации требований п.1 ч.2 ст.34, ч.7 ст.79 Закона №273-Ф3, ч.6(1) ст.23 Закона №2770-КЗ в части полного государственного обеспечения обучающихся с ОВЗ, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

О принятых решениях и мерах в письменной форме с приложением подтверждающих документов сообщить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края не позднее 30 июня 2025 года.

Ответственность за выполнение предписания возложена на министра образования и науки Краснодарского края ФИО2

ФИО2 предупреждена об административной ответственности за невыполнение в установленных срок предписания по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Министерство образования письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № уведомило Палату о том, что правовые акты, устанавливающие порядок и нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в образовательных организациях на ДД.ММ.ГГГГ не приняты.

Отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ указанного нормативного правового акта и утвержденных норм обеспечения одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в образовательных организациях, свидетельствует о непринятии Министерством исчерпывающих мер по финансовому обеспечению реализации требований п. 1 ч. 2 ст. 34, ч. 7 ст. 79 Закона № 273-ФЗ, ч. 6(1) ст. 23 Закона № 2770-КЗ в части полного государственного обеспечения указанной категории лиц, и неисполнении пункта 2 резолютивной части предписания.

Кроме того, в нарушение предписания окончательные сведения о принятых мерах, направлены Министерством и получены Палатой посредством системы электронного взаимодействия «Дело» письмом 03.10.2025 (то есть за пределами срока исполнения предписания с учетом срока его продления), на письме не проставлены дата и номер исходящего документа, отсутствует электронная цифровая подпись (ЭЦП) лица, направившего документ (заместитель Министра ФИО4), документы, подтверждающие изложенные в письме обстоятельства, не приложены.

Таким образом, пункты 2, 3 предписания Палаты от 03.12.2024 № с учетом продления срока его исполнения Министерством в надлежащие сроки не выполнены.

Принимая во внимание ч.ч. 6, 7 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч.ч. 3, 4 ст. 21 Закона № 2321-K3, исполнимость предписания носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, установленная законодательством РФ.

В соответствии с п. 5.1 Положения о министерстве образования и науки Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № руководство Министерством осуществляет министр образования и науки Краснодарского края, который назначается на должность Губернатором Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл на должность министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО2, с ней заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО2 назначена исполняющим обязанности министра образования и науки Краснодарского края.

На основании пп. 4 п. 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 24.10.2024 № 707 «О реорганизации министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Краснодарского края» с 05.02.2025 наименование «министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» изменено на «министерство образования и науки Краснодарского края».

Пунктом 2 служебного контракта установлено, что гражданский служащий обязуется исполнять обязанности по должности министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом.

Согласно должностному регламенту, утвержденному заместителем Губернатора Краснодарского края 05.02.2025, с которыми ФИО2 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, министр обязан руководить деятельностью Министерства и нести персональную ответственность за выполнение поставленных перед Министерством задач и осуществление установленных функций (пп. 1 п. 9 раздела 3), за мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края (пп. 2 п. 9 раздела 3), издавать приказы, осуществлять правовое регулирования в области образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в рамках установленной компетенции (пп. 7 п. 9 раздела 3), вносить на рассмотрение Губернатора проекты постановлений и распоряжений, а также предложения по вопросам деятельности министерства (пп. 15 п. 9 раздела 3).

В соответствии с разделом 5 должностного регламента министр несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. О причинах неявки в суд не сообщила. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено (ШПИ 80400513452277).

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании подтвердил обстоятельства административного правонарушения, наказание просил назначить на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, учитывая сжатые сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд рассматривает дело в отсутствие лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по адресу: 350063, Российская Федерация, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - исполняющим обязанности министра образования и науки ФИО1 края ФИО2 ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение требований ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 3 ст. 21 Закона № 2321- КЗ, допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В действиях (бездействии) должностного лица - министра образования и науки Краснодарского края ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К ним относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении должностным лицом в установленный законом срок законного предписания органа государственного финансового контроля об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока, установленного в предписании. Совершается данное правонарушение в форме бездействия.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ установленной и доказанной.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями писем Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, копией уведомления о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, копией ФИО1 главы администрации (ФИО1) ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл; копией служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами, исследованными в судебном заседании.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме, процессуальные сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия и полагает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601196010000140, УИН 0209880447365790000006

Копию постановления направить в ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю для сведения, должностному лицу ФИО2 для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: