Решение по делу № 2А-285/2023 от 31.03.2023 - об обязании разработать и принять программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кадилкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца – прокурора Плавского района по доверенности заместителя прокурора Плавского района Тульской области Ноздрачевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-285/2023 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании разработать и принять программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании разработать и принять программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном контроле и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района допускаются нарушения вышеуказанных требований законодательства, в муниципальном образовании Пригородное Плавского района программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год не разработана и не принята. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в своей совокупности нарушают права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - объектов муниципального контроля, на свободный доступ к информации о муниципальном контроле.

В судебном заседании заместитель прокурора Плавского района Тульской области Ноздрачева М.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Пригородное Плавского района не явился. В письменном заявлении глава администрации МО Пригородное ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражала относительно удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федераций, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты? не должны противоречить Конституции Российской Федераций, федеральным:; конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 утверждены Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, (далее - Правила).

Согласно ч.1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Из материалов дела следует и установлено судами, что прокуратурой Плавского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о муниципальном контроле и законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в отсутствии программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год на территории МО Пригрродное Плавского района, 19.01.2023 в адрес Главы администрации МО Пригородное Плавского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле.

Из ответа Главы администрации МО Пригордное Плавского района от 30.01.2023 о рассмотрении представления следует, что данное представление признано обоснованным. В целях устранения указанных нарушений администрацией МО Пригородное проведено рабочее совещание, по результатам которого группе по земельным и имущественным отношениям поручено в ближайшее время разработать проект постановления «Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте м в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования Пригородное Плавского района на 2023 год». Главный инспектор администрации МО Пигородное Плавского района ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно ч. 21 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Отсутствие указанных правовых актов ущемляет права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере, что недопустимо.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленные в ходе проверки прокуратурой нарушения, подтверждает факт незаконного бездействия администрации по осуществлению муниципальных полномочий по муниципальному контролю.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района разработать и принять программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2023 года.