Решение по делу № 2А-134/2023 от 09.03.2023 - об отмене постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Дело №2а-134/2023 66RS0038-01-2023-000113-88

Административное дело №2а-134/2023

Мотивированное решение

составлено 09 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 20 февраля 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1 – адвоката Фатхиева Ф.Ф.,

представителя административного ответчика – ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области об отмене постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) через представителя - адвоката Фатхиева Ф.Ф. обратился в суд к ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области с административным иском (с учетом уточнения) об отмене вынесенного постановления от 00.00.0000 начальником ФКУ ИК-46 г. Невьянска подполковником внутренней службы ФИО3 о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование требований указано, что 00.00.0000 постановлением начальника ФКУ ИК-46 ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания. Постановление ФИО1 было объявлено 00.00.0000. О праве на обжалование постановления ему стало известно в ноябре 2022 года. Основанием для вынесения указанного постановления послужили следующие «якобы» нарушения установленного порядка отбытия наказания: 00.00.0000 ФИО1 находился без разрешения администрации ИУ на спальном месте в не отведённого для сна времени.

В течение года в отношении ФИО1 применялись дисциплинарные наказания с водворением в штрафной изолятор. Данные постановления были утверждены начальником исправительной колонии.

Вынесенное постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания является незаконным и необоснованным; это выразилось в нарушении условий и процедуры признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 «якобы» совершил дисциплинарные проступки, за которые он подвергся взысканиям в виде водворения в ШИЗО и впоследствии был признан злостным нарушителем порядка отбытия наказания. Так, 00.00.0000 и 00.00.0000 поводом к привлечению к взысканию и выдворению его в ШИЗО явились следующие основания: «не представился при входе в служебное помещение (кабинет)». Таких обязанностей в п. 16 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» или в пункте 17 Правил нет. От работника администрации должно исходить требование назвать полные установочные данные, и в случае не исполнения, осужденный подвергается взысканию.

В постановлении о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбытия наказания от 00.00.0000 имеются существенные нарушения, которые выразились в том, что в постановлениях от 00.00.0000 и 00.00.0000 при описании действий ФИО1 не были указаны конкретные пункты нарушений Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, то есть, осужденный должен был знать, какие конкретные пункты им были нарушены.

В постановлении о признании осуждённого злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания не имеется отметки о том, что ФИО1 было разъяснено право обжаловать постановление начальника исправительного учреждения в судебном порядке. Администрация учреждения лишила ФИО1 возможности оспорить в судебном порядке принятое в отношении его решение и тем самым нарушила его право на судебную защиту.

В связи с тем, что постановление начальника ФКУ ИК-46 о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания было вынесено с существенным нарушением прав и свобод гражданина, привлекаемого к дисциплинарной ответственности необходимо признать незаконным и необоснованным такое постановление.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; представление его интересов в суде на ведение настоящего дела обеспечено участием адвоката Фатхиева Ф.Ф., который заявленный административный иск поддержал; дополнил, что незаконность постановления о признании осуждённого злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания связана с незаконностью взысканий. Просил восстановить срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика – исправительного учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по тем основаниям, что все оспариваемые дисциплинарные взыскания к осужденному ФИО1 были применены правомерно, в полном соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Решение о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности и выбор меры взыскания принималось администрацией ФКУ ИК-46 комиссионно, с учетом характера допущенного нарушения, сведений о личности осужденного, в том числе, характера ранее допущенных им дисциплинарных проступков. Процессуальные сроки на обжалование постановлений начальника от 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000 административным истцом пропущены. Обстоятельства пропуска указанного срока, изложенные в заявлении, не являются уважительными, что влечет отказ в удовлетворении административного иска. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник исправительного учреждения – ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, который в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, осужденный приговором Туринского районного суда Свердловской области от 00.00.0000 за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, к реальному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области с 00.00.0000. За период отбывания наказания был перемещен: с 00.00.0000 до 00.00.0000 в ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, с 00.00.0000 до 00.00.0000 в ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области.

Осужденный ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что подтверждено копией его расписки от 16.12.2018, в том числе с порядком подачи предложений, заявлений и жалоб ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, гл. XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205).

Вместе с тем в период отбывания наказания в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 неоднократно допускались нарушения порядка отбывания наказания:

00.00.0000 в 14:10 при входе в служебный кабинет №7 административного штаба ФКУ ИК-46 ФИО1 не представился, не назвал свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Осужденный привлечен к ответственности 00.00.0000 на основании постановления врио начальника исправительного учреждения ФИО5 в виде меры взыскания: водворение в штрафной изолятор на срок тринадцать суток;

00.00.0000 в 07:51 при входе в служебное помещение дежурной части ФКУ ИК-46 ФИО1 не представился, не назвал свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Осужденный привлечен к ответственности 00.00.0000 на основании постановления начальника исправительного учреждения ФИО5 в виде меры взыскания: водворение в штрафной изолятор на срок десять суток;

00.00.0000 в 12:50, отбывая дисциплинарное взыскание в камере №22 ШИЗО, не соблюдал распорядок дня, установленный в ИУ, спал лежа на полу камеры в неотведенное для сна время, чем нарушил пункт 16 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ). Осужденный привлечен к ответственности 00.00.0000 на основании постановления начальника исправительного учреждения ФИО5 в виде меры взыскания: водворение в штрафной изолятор на срок десять суток;

00.00.0000 в 10:29 в жилом помещении общежития отряда №1, без разрешения администрации исправительного учреждения находился на спальном месте в неотведенное для сна время, чем нарушил требование, предусмотренное пунктом 17 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в неотведенное для сна время). Осужденный привлечен к ответственности 00.00.0000 на основании постановления начальника исправительного учреждения ФИО5 в виде меры взыскания: водворение в штрафной изолятор на срок трое суток.

В этот же день, 00.00.0000 осужденный был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании постановления начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в связи с тем, что в течение года неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые подвергнут взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор по указанным выше нарушениям.

С данным постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания административный истец был ознакомлен 00.00.0000 под подпись.

Также начальником исправительного учреждения вынесено постановление 00.00.0000 о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания, о чем в этот же день ему было объявлено.

При рассмотрении дела сторона административного истца ссылается на незаконность постановления от 00.00.0000 о признании злостным нарушителем установленного порядка, что также связывает с незаконностью ранее вынесенных постановлений о его водворении в ШИЗО, положенных в основу данного постановления, и которые не были оспорены ранее.

Согласно характеристике на осужденного и справке о поощрениях и взысканиях от 00.00.0000, за время отбывания наказания ФИО1 поощрений не имеет, 27 раз подвергался дисциплинарным взысканиям за нарушения установленного порядка отбывания наказания (все являются действующими). На меры воспитательного воздействия со стороны администрации учреждения реагирует слабо, положительных выводов не делает. К мерам воспитательного характера относится безразлично.

Данное оспариваемое в судебном порядке постановление вынесено по фактам привлечения административного истца к ответственности, на основании представления администрации исправительного учреждения от 00.00.0000. Таким образом, оспариваемое постановление о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соответствовало требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, применявшиеся до 16 июля 2022 года (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110), в пункте 3 предусматривавшие наступление установленной законодательством Российской Федерации ответственности за их нарушение.

Так, согласно пункту 18 раздела IV Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения от 00.00.0000 *** осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

На основании пункта "в" части 1 статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Факты совершения административным истцом проступков, выразившихся в неисполнении требований п. 18 раздела IV Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (по событиям от 00.00.0000, 00.00.0000), в неисполнении требования пунктов 16, 17 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (по событиям от 00.00.0000, от 00.00.0000) нашли свое подтверждение: рапортами сотрудников исправительного учреждения, объяснениями по событию от 00.00.0000, актами об отказах в даче осужденным письменного объяснения по событиям от 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, медицинскими заключениями и справками. До применения меры взыскания осужденный был осмотрен медицинским работником на предмет возможного его содержания в помещении камерного типа, с осужденного истребованы письменные объяснения, от дачи которых он отказался.

При этом порядок применения к нему мер взыскания не нарушен, поскольку взыскания наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения уполномоченным должностным лицом - начальником исправительного учреждения ФИО5, который изначально являлся врио начальника исправительного учреждения, затем приступил к должности в качестве начальника, руководствуясь при этом должностной инструкцией начальника исправительного учреждения, с которой был ознакомлен 00.00.0000. Наложенные на осужденного взыскания соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений, применены к административному истцу в соответствии с установленной частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации процедурой, уполномоченным должностным лицом.

В силу части 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания может быть признано лицо, совершившее в течение одного года повторно нарушение установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Осужденный, совершивший указанные выше нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Поскольку ФИО1 были допущены неоднократные нарушения установленного порядка отбывания наказания в течение года (00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000) и вновь 00.00.0000 им было допущено новое нарушение пункта 17 глав 3 действовавших тогда Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время), постановление начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... от 00.00.0000 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является обоснованным, вынесено на основании представления администрации исправительного учреждения должностным лицом в рамках своих полномочий.

Кроме того, административным истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку административный истец достоверно знал о вынесенном постановлении, которое ему было объявлено под роспись. Об обстоятельствах применения к нему мер взыскания ему достоверно было известно.

Таким образом, с момента признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он не мог не знать, что его право могло быть нарушено.

Доводы стороны административного истца о том, что он узнал о нарушении своих прав в 00.00.0000 года, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 не был лишен права и возможности обращения в суд непосредственно сразу как после применения к нему конкретной меры взыскания (которая ему была объявлена), так оспаривать действия сотрудников исправительного учреждения в связи с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Бездействие административного истца, выразившееся в длительном не предъявлении в суд административного иска о признании незаконным постановления, вызвано неуважительными причинами, поскольку он не был лишен возможности оспаривать постановление, полагая, что оно применено безосновательно. Кроме того, оспаривание настоящего постановления с выражением несогласия с фактами водворения административного истца в ШИЗО, возникло после рассмотрения судом вопроса о переводе из колонии строгого режима в тюрьму в 00.00.0000 года, тогда как о вынесенном оспариваемом постановлении административному истцу было достоверно известно в 00.00.0000 года.

Вместе с тем, административное исковое заявление подано в суд только 00.00.0000. Оснований для восстановления пропущенного срока не имеется. Указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска, в размере 300 рублей, относится на него и перераспределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –