Решение

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года с. Богатое Самарской области

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Беловой Е.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-114/2026 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области в интересах муниципального образования – сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области в лице администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области к главе сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области ФИО2, Собранию представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 23.09.2025 № 169 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», досрочном прекращении полномочий М.М.А., замещающей должность Главы сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, в связи с утратой доверия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района обратился в суд с административным иском в заявлении указывает, что в результате прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ответчика. В нарушение требований антикоррупционного законодательства Глава сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области М.М.А. мер к урегулированию конфликта интересов не приняла. Решением Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области административный ответчик М.М.А. назначена Главой сельского поселения Большое Алдаркино. При этом супруг М.М.А. – М.В.С. в 2023 году состоял в должности водителя администрации сельского поселения Большое Алдаркино. 02.11.2024 года Собранием представителей сельского поселения Большое Алдаркино принято решение № 138, согласно которому ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства. Считает, что указанное решение формально и не соответствует допущенным ФИО2 нарушениям законодательства о противодействии коррупции.

Непринятие ответчиком, как лицом, занимающим муниципальную должность, мер к урегулированию конфликта интересов служит основанием для досрочного прекращения полномочий ФИО2 в связи с нарушением требований Федерального закона № 273-ФЗ.

23.09.2025 года Собранием представителей сельского поселения Большое Алдаркино принято решение № 169, согласно которому представление прокурора Борского района от 07.08.2025 года № 86-02-2025/Прдп487-25-226 о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Большое Алдаркино М.М.А. не подлежит удовлетворению в связи с устранением причин, повлекших конфликт интересов.

Административный истец просит признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 23.09.2025 № 169 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», досрочно прекратить полномочия М.М.А. замещающей муниципальную должность Главы сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в связи с утратой доверия.

Прокурор Борского района Самарской области Рец Д.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Административный ответчик Глава сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области М.М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что принимала своего супруга М.В.С. на должность водителя администрации сельского поселения Большое Алдаркино, который был уволен 01.03.2023 по собственному желанию, уведомлений о возможном конфликте интересов не направляла, но данные нарушения были допущены при исполнении должностных обязанностей в срок полномочий с 20.10.2020 г., которые прекращены, с 21.10.2025 г. избрана главой сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области на срок 5 лет, это новый этап других полномочий.

Представитель административного ответчика Собрание представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области С.А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Подпунктом «б» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решением Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 24 марта 2020 года № 135 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с пунктом 1 данного Порядка определено, что муниципальные служащие администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

При этом под конфликтом интересов Федеральным законом «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статья 10).

Согласно статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом «О противодействии коррупции», находится в компетенции суда.

При этом в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Судом установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 20 октября 2020 года № 13 М.М.А. назначена Главой сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области сроком на 5 лет. При этом супруг М.М.А. – М.В.С. 01 февраля 2023 года по 28.02.2023 года по договору оказания возмездных услуг № 2 от 01.02.2023 года выполнял обязанности водителя администрации сельского поселения Большое Алдаркино, что подтверждается приказом о приеме работника М.В.С. на работу № 7 от 01.02.2023 г. и приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № 13 от 01.03.2023, основание прекращения трудового договора – в связи с окончанием срока действия договора (п. 2 ч. 1 ст.77 ТК РФ).

М.М.А. уведомление в Собрание представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не направлялось.

Решением Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области № 138 от 02.11.2024 г. за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов к главе сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области М.М.А. применена мера ответственности, указанная в части 7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде предупреждения.

Суд приходит к выводу, что отсутствие направления уведомления ответчиком о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей с учетом возможности возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей по отношению к супругу, в целом свидетельствует о непринятии реальных мер по предотвращению и урегулированию личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, что подтверждается следующим.

Согласно платежному поручению № 56 от 02.03.2023 М.В.С. перечислена заработная плата за февраль в сумме 16191,35 рублей, плательщик администрация сельского поселения Большое Алдаркино м.р. Борский Самарской области.

Действия М.М.А., свидетельствует об одновременном: наличии личной заинтересованности; фактическом наличии у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличии связи между получением доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализация должностным лицом своих полномочий. То есть, в рассматриваемой ситуации наличествуют одновременно все обстоятельства, влекущие необходимость квалификации ее, как конфликт интересов.

Суд приходит к выводу, учитывая непринятие ответчиком реальных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, при таких обстоятельствах, в целях противодействия коррупции, административный ответчик М.М.А., замещающая муниципальную должность Главы сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 23.09.2025 № 169 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Досрочно прекратить полномочия М.М.А. замещающей муниципальную должность Главы сельского поселения Большое Алдаркино муниицпального района Борский Самарской области на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 января 2026 г.

Судья Белова Е.А.