УИД № 69RS0010-01-2024-000732-44

Дело № 2а-80/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимаровой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А.,

представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному казенному учреждению «Нерльская сельская территория» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и обеспечить проведение работ по очистке пожарного водоема,

установил:

прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному казенному учреждению «Нерльская сельская территория», в котором с учетом его уточнения просил:

- признать незаконным бездействия Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория» по содержанию пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области;

- возложить обязанность на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Нерльская сельская территория» в течение 2 месяцев с даты поступления денежных средств обеспечить проведение работ по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

В обоснование административного иска указано, что в июле 2024 года прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой в адрес ОНД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области направлен запрос о предоставлении информации по факту обеспечения пожарной безопасности в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области. В ответе на данный запрос указано, что спорный пожарный водоем не соответствует требованиям противопожарной безопасности, работы по его очистке не проводятся, отсутствует указатель пожарного водоема. В этой связи 3 июля 2024 г. в адрес главы Калязинского муниципального округа Тверской области внесено представление. По состоянию на 27 ноября 2024 г. нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены. Состояние источников противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним напрямую влияет на ход тушения пожара. Их неисправность, отсутствие условий для забора воды ведет к увеличению времени бесперебойной подачи огнетушащих средств и как следствие распространение огня на большие площади.

Определением суда от 24 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «ЖКХ Калязинского района».

Определением суда от 22 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Определением суда от 13 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.

Определением суда от 4 марта 2025 г. МКУ «Нерльская сельская территория» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика МКУ «Нерльская сельская территория».

Определением суда от 17 апреля 2025 г. принят отказ прокурора Калязинского района Тверской области от административных исковых требований к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в части возложения обязанности обеспечить проведение работ по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479). Производство в данной части прекращено.

Представитель административного истца Вязовых М.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенный судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил возражения на заявленные требования, согласно которым МКУ «Нерльская сельская территория» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке выполнение обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе ы д. Андреевское.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенный судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил возражения на заявленные требования, согласно которым расходы на очистку пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское и установки к нему указателей направления движения не предусмотрены в бюджете Калязинского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025-2028 годы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений.

Представители заинтересованных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам управления УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района», ГУ МЧС России по Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2, извещенные судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 19 Федерального закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2024 г. в адрес прокурора Калязинского района Тверской области поступил ответ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам управления УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области на запрос, из которого следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО2 по факту возможных нарушений требований пожарной безопасности и ненадлежащего состояния пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Нерльского с/п Калязинского муниципального округа Тверской области, сотрудниками отделения осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что пожарный водоем расположен в центре д. Андреевское, его углубление не требуется, береговая линия пожарного водоема не укреплена, имеются заросли молодого кустарника и прочая травянистая растительность, отсутствует указатель пожарного водоема, подъезд к пожарному водоему представляет собой твердую грунтовую площадку, поросшую травянистой растительностью, произведен покос площадки. В целях пожаротушения забор воды из источника наружного противопожарного водоснабжения является затруднительным, в связи с чем нарушен пункт 75 Правил.

По результатам рассмотрения обращения Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области объявлено предостережение № ___ о недопустимости нарушения обязательных требований в части содержания проездов к населенным пунктам, а также наружного противопожарного водоснабжения.

8 июля 2024 г. прокурором Калязинского района Тверской области внесено представление главе Калязинского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об организации водоснабжения, пожарной безопасности № ___.

В ответ на предостережение № ___ Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области 22 июля 2024 г. издано распоряжение № 547 «О принятии мер к созданию условий для забора воды для целей пожаротушения из наружного источника д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области». Также административным ответчиком сообщено, что 19 июля 2024 г. силами и средствами МКУ «Нерльская сельская территория» был обкошен проезд, произведена выкорчевка кустарника и деревьев проезда к источнику наружного водоснабжения, установлен информационный щит.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, данные требования не соблюдаются в полном объеме, что создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Учитывая, что административные ответчики исчерпывающих мер по очистке пожарного водоема и установке к нему указателей не предприняли, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков.

Согласно пункту 2.1 Устава муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория», утвержденного постановлением Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 24 декабря 2024 г. № 910 (далее – Устав) предметом деятельности и целями деятельности Учреждения является оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Адреса осуществления деятельности: Тверская область, Калязинский муниципальный округ: в том числе д. Андреевское.

Пунктом 2.2.5 Устава установлена деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, указанных в пункте 2.1 Устава.

В соответствии с пунктом 3.9 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Калязинского муниципального округа Тверской области на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что к полномочиям муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе в д. Андреевское, суд приходит к выводу о возложении обязанности по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, на указанное учреждение.

Кроме этого, поскольку устранение выявленных административным истцом нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в учреждении должна быть возложена на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному казенному учреждению «Нерльская сельская территория» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и обеспечить проведение работ по очистке пожарного водоема удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципального казенного учреждения «Нерльская сельская территория» по содержанию пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области.

Возложить обязанность на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному казенному учреждению «Нерльская сельская территория» для проведения работ по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Нерльская сельская территория» в течение 2 месяцев с даты поступления денежных средств обеспечить проведение работ по очистке пожарного водоема, расположенного в д. Андреевское Калязинского муниципального округа Тверской области, и установке к нему указателей направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 г.

Судья А.А. Кудрявцева