Дело № 2а-360/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 15 ноября 2022 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Даниловой Л.Г., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сунтарского района РС(Я) ФИО3, административного ответчика - врио судебного пристава-исполнителя Сунтарского РОСП ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Сунтарского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия),

установил:

../../.... и.о. прокурора района обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 УФССП России по <.....> (Якутия) ФИО1 Г.В., указав в обоснование требований, что решением ФИО9 районного суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... по административному делу №а-75/2020 иск прокуратуры ФИО9 <.....> удовлетворен и бездействия администрации <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) признаны незаконными, с возложением обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального района и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; - определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... №; - осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности <.....> «Сунтарский улус (район)» на 25 объектах недвижимого имущества для размещения отходов (полигонов), расположенных на территории СП «Аллагинский наслег», СП «Арылахский наслег», МО «Бордонский наслег», СП «Вилючанский наслег», СП «Жарханский наслег», СП «Илимнирский наслег», СП «Кюкяйский наслег», МО «Крестяхский наслег», МО «Куокунинский наслег», СП «Кюндяйинский наслег», СП «Кемпендяйский наслег», СП «Кутанинский наслег», СП «Мар-Кюельский наслег», СП «Нахаринский наслег», МО «Тюбяйский наслег», МО «Тюбяй-Жарханский наслег», СП «Тенкинский наслег», СП «Туойдахский наслег», МО «Тойбохойский наслег», СП «Толонский наслег», МО «Устьинский наслег», СП «Хоринскийнаслег», СП «Хаданский наслег», СП «Шеинский наслег», СП «Эльгяйский наслег». На МО «Сунтарский наслег» возложить обязанность создать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... № на территории МО «Сунтарский наслег». В соответствии с указанным решением суда МР «Сунтарский улус (район)» и МО «Сунтарский наслег» должны были выполнить соответствующие действия в срок до ../../..... В добровольном порядке МР «Сунтарский улус (район)» и МО «Сунтарский наслег» решение суда не исполнили. Определением ФИО9 районного суда РС(Я) от ../../.... исполнение решения суда по указанному делу отложено до ../../..... В целях принудительного исполнения решения суда ../../.... судебным приставом-исполнителем ФИО1 Г.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В установленные решением сроки, соответствующие действия в добровольном порядке МР «Сунтарский улус (район)» и МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» не исполнено. Так, если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин каждый раз во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении предусмотренным статьей 17.15 КоАП РФ и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ. При этом, несмотря на изложенное, указанные действия судебным приставом-исполнителем надлежащем образом не выполнены. В период с ../../.... по ../../.... МР «Сунтарский улус (район)» и МО «Сунтарский наслег» требования об исполнении судебного решения не направлены. Вопрос о привлечении МР «Сунтарский улус (район)» и МО «Сунтарский наслег» к административной ответственности за неисполнение требований до настоящего времени не решен. С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1 УФССП России по РС(Я) ФИО1 Г.В. и обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО9 <.....> ФИО6 поддержала административный иск в полном объеме и просит удовлетворить, пояснив о том, что в административном исковом заявлении ошибочно указан МО «Сунтарский наслег».

Административный ответчик – врио судебного пристав-исполнитель ФИО1 УФССП по РС(Я) ФИО1 Г.В. административный иск признал и пояснил, что судебный акт до настоящего времени не исполнен, ввиду того, что он не правильно понял предмет исполнения.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по <.....> (Якутия) надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств по делу и отзыв по существу предъявленных требований не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – администрации МР «Сунтарский улус (район)» в суд не явился, ходатайством просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ../../.... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

При этом согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ../../.... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ../../.... № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки, то есть в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к которым в частности, относятся полномочия: - запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; - давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; - входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; - в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; - запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; - обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из копии исполнительного производства ../../.... младшим судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФИО9 <.....> отделения УФССП по <.....> (Якутия) ФИО1 Г.В. на основании исполнительного листа ФС № от ../../...., выданного Сунтарским районным судом РС(Я) по делу №а-75/2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» о признании незаконным бездействия администрации <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не созданию и не содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... №; не осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности МР «Сунтарский улус (район)» на 25 объектов недвижимого имущества для размещения отходов (полигонов), расположенных на территории СП «Аллагинский наслег», СП «Арылахский наслег», МО «Бордонский наслег», СП «Вилючанский наслег», СП «Жарханский наслег», СП «Илимнирский наслег», СП «Кюкяйский наслег», МО «Крестяхский наслег», МО «Куокунинский наслег», СП «Кюндяйинский наслег», СП «Кемпендяйский наслег», СП «Кутанинский наслег», СП «Мар-Кюельский наслег», СП «Нахаринский наслег», МО «Тюбяйский наслег», МО «Тюбяй-Жарханский наслег», СП «Тенкинский наслег», СП «Туойдахский наслег», МО «Тойбохойский наслег», СП «Толонский наслег», МО «Устьинский наслег», СП «Хоринскийнаслег», СП «Хаданский наслег», СП «Шеинский наслег», СП «Эльгяйский наслег». В части МО «Сунтарский наслег» по не созданию и не содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... №. Возложить обязанность на администрацию <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... №; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности <.....> «Сунтарский улус (район)» на 25 объектах недвижимого имущества для размещения отходов (полигонов), расположенных на территории СП «Аллагинский наслег», СП «Арылахский наслег», МО «Бордонский наслег», СП «Вилючанский наслег», СП «Жарханский наслег», СП «Илимнирский наслег», СП «Кюкяйский наслег», МО «Крестяхский наслег», МО «Куокунинский наслег», СП «Кюндяйинский наслег», СП «Кемпендяйский наслег», СП «Кутанинский наслег», СП «Мар-Кюельский наслег», СП «Нахаринский наслег», МО «Тюбяйский наслег», МО «Тюбяй-Жарханский наслег», СП «Тенкинский наслег», СП «Туойдахский наслег», МО «Тойбохойский наслег», СП «Толонский наслег», МО «Устьинский наслег», СП «Хоринский наслег», СП «Хаданский наслег», СП «Шеинский наслег», СП «Эльгяйский наслег». В части МО «Сунтарский наслег» возложить обязанность создать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.../../....-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ../../.... № на территории МО «Сунтарский наслег». Взыскатель – прокуратура ФИО9 <.....> РС(Я).

Определением ФИО9 районного суда РС(Я) от ../../.... заявление администрации <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха(Якутия) о предоставлении отсрочки исполнения решения ФИО9 районного суда от ../../.... по делу №а-75/2020, - удовлетворено частично. <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха(Якутия) предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО9 районного суда от ../../.... по делу №а-75/2020 в срок до ../../.....

../../.... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)», установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ../../.....

../../.... начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 Г.С. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок с ../../.... по ../../.... включительно.

../../.... врио судебного пристава-исполнителя ФИО1 Г.В. вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления Администрации МР «Сунтарский улус (район)» об отложении исполнения решения суда.

../../.... врио судебного пристава-исполнителя ФИО1 Г.В. составлен акт о том, что требования исполнительного документа не исполнены. В тот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно должнику Администрации МР «Сунтарский улус (район)» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ../../.....

Частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен общий двухмесячный срок, в течение которого со дня возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должны быть исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При этом сам по себе факт не исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в указанный срок, не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, если имеются доказательства, подтверждающие, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые и законные действия, а также принимались соответствующие эффективные меры, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа, однако неисполнение было обусловлено объективными причинами, не зависящими от совершенных судебным приставом-исполнителем действий и принятых им мер.

В целях реализации функций по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий круг полномочий по совершению закрепленных в пункте 2 статьи 12 Федерального закона от ../../.... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Помимо совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель наделен правом осуществлять меры принудительного исполнения.

Перечень мер принудительного исполнения предусмотрен частью 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не является исчерпывающим.

В силу действующего правового регулирования судебный пристав-исполнитель в любом случае обязан предпринять все возможные меры и использовать весь представленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, однако, данный Федеральный закон не предусматривает строгой регламентации последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема. В каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, в том числе, исходя из существа требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и в какой последовательности необходимо совершить, какие меры принудительного исполнения необходимо применить к должнику. Несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, равно как недостижение желаемого взыскателем результата, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Вопреки позиции административного истца, в рассматриваемом случае права взыскателя на принудительное исполнение судебного акта нельзя признать нарушенными, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют целям и задачам исполнительного производства и не противоречат требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве». Давая оценку действиям судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения на определенный срок, который согласно части 7 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исключается из общего срока исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил :

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Сунтарского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.Н. Федорова

Мотивированное решение суда

составлено ../../....

Копия верна

Судья А.Н. Федорова