56RS0№-72

Дело № (2022)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2022 года п. Акбулак

Судья Акбулакского районного суда Оренбургской области Стойко С.В., при секретаре Веселовой О.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи материал об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>: <адрес>, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (принудительно).

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ постановление Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, отменено. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Акбулакский районный суд <адрес>.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО3, являясь лицом без гражданства, пребывает на территории Российской Федерации не имея действительных документов удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку срок действия имеющегося у него паспорта гражданина Республики Узбекистан СА 1368837 от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ В августе 2021 года он привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа, однако мер к получению гражданства Российской Федерации не предпринял.

В судебном заседании ФИО3 указал, что он приехал в Российскую Федерацию в 2000 г. для постоянного проживания. На территории РФ имеет близких родственников, мать - ФИО1 и сестру - ФИО2, которые получили гражданство Российской Федерации, а он до настоящего времени не получил. Они живут одной семьей. В августе 2021 г. привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначали наказание в виде штрафа, однако с того времени мер для получения гражданства Российской Федерации не предпринимал.

Суд, заслушав ФИО3, изучив представленные материалы, пришел к следующему.

Частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящий Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребываний в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федераций иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно - заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 специалистом - экспертом ОBM ОМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу ФИО3 вменено то, что ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 00 минут в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства в здании ОВМ ОМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, срок действия паспорта гражданина Республики Узбекистан истек ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления судьи Акбулакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 названного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер) административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П, федеральный законодатель правомочен установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в связи с отсутствием на момент рассмотрения вопроса о правомерности его дальнейшего содержания в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», государства, готового принять такое лицо, в том числе предусмотреть механизм надзора (контроля) со стороны уполномоченных органов за лицами, в отношении которых применение данной обеспечительной меры отменено, в течение срока, в пределах которого соответствующее постановление подлежит исполнению.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ дополнен статьей 5.2, согласно пункту 1 которого временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида и а жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения о 5 административном выдворении за пределы Российской Федерации, э депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в действующей редакции) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица бек гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрений ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в действующей редакции) срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу! беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлений временного убежища на территории Российской Федерации.

Таким образом, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для законного пребывания названного лица на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и приложенных к протесту документов по сведениям Управления электронных информационных систем ГУМиОГ МВД Республики Узбекистан, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Республики Узбекистан серии С А 1368837, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Указом Президента Республики Узбекистан № ПФ 4778 выведен из гражданства Республики Узбекистан и не является гражданином Республики Узбекистан. Заключением ОУФМС России по <адрес> № С-20 об установлении личности ФИО3, принято решение считать его лицом без гражданства, ФИО3 разъяснен порядок оформления разрешения на временное проживание: в Российской Федерации как лица без гражданства после погашения судимости.

ФИО3 на территории Российской Федерации проживает со своей матерью и семьей сестры, которые имеют гражданство Российской Федерации. Судом также установлено, что срок документа удостоверяющего личность ФИО3 истек (паспорт гражданина Республики Узбекистан СА 1368837 от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ФИО3 находится на территории Российской Федерации, не имея действительных документов, удостоверяющих личность.

Вина ФИО3 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта иностранного гражданина, копией миграционной карты, данными АС ЦБДУИГ, а также объяснением ФИО3, данным при составлении протокола об административном правонарушении, в котором он изложил обстоятельства совершения правонарушения, копией справки формы 1 ФИО1, копией справки формы № ФИО2

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

До настоящего времени ФИО3 не оформил разрешение на временное проживание в Российской Федерации как лицо без гражданства.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит признание факта совершения правонарушения, раскаяние в его совершении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом по делу не установлено.

Санкция ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде штрафа ФИО3, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО3, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным не назначать максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

Поскольку административное выдворение в ст. 18.8 КоАП РФ установлено в качестве дополнительного наказания, необходимость его применения должно быть мотивированно.

Исходя из общих принципов, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации влечет вмешательство в право на уважение личной жизни.

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 2000 года проживает на территории Российской Федерации, имеет устойчивые семейные связи. Его мать: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес> являются гражданами Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом личности ФИО3, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения суд назначает ФИО3 в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность в виде административного штрафа без административного выдворения.

По постановлению Акбулакского районного суда <адрес>, ФИО3 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> с местом дислокации по адресу: <адрес>, откуда его следует освободить.

На основании ст.ст. 29.9 - 29.10, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ОМВД России по Акбулакскому району Оренбургской области

Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России. УФК по Оренбургской области г. Оренбург

Расчетный счет: <***>

БИК: 015354008 ИНН: <***> КПП: 562001001 ОКТМО: 53605401101

КБК:18811601181019000140

Кор.сч.:40102810545370000045

УИН: 18891569990091623066

Наименование платежа: ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Признать необоснованным дальнейшее содержание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по <адрес>.

Прекратить исполнение постановления Акбулакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО3 из Центра временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, немедленно.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Стойко