РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,
при секретаре судебного заседани: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-998/2023 по административному иску ФИО2 к УМВД России по ЯНАО, комиссии УМВД России по ЯНАО по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании незаконным решения комиссии по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка от 22.02.2023 года в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО2,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения комиссии по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка. Требования мотивировал тем, что 22.02.2023 года решением административного ответчика он не признан носителем русского языка в виду того, что не полностью ответил на вопросы в билете, на сопутствующие вопросы ответил частично, не понимает информацию, представленную в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера. Считает, что принятое решение не обоснованно, принято без учета всех обстоятельств в их совокупности и не отвечает требованиям справедливости. Указывает, что он проживает на территории Российской Федерации с 2012 года, с 2015 года оформил разрешение на временное проживание в РФ сроком действия до 2018 года. С 28.08.2017 года проживает на территории РФ на основании вида на жительство в РФ, с 1979 года по 1990 год он обучался в СОШ № им.К.Маркса, где изучал русский язык, о чем имеется соответствующая отметка в аттестате, с 1989 по 1991 год учился в Мархаматском колледже по специальности «бухгалтер», с 1991 по 1993 год проходил военную служу по призыву в Амурской области г.Благовещенска, где также все его общение происходило на русском языке. Просит признать решение незаконным.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании против административного иска возражала, поддержав письменные возражения, суть которых сводится к тому, что в ходе проведения собеседования административный истец не продемонстрировал умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, на вопросы комиссии отвечал односложно, ответы были неполными. Таким образом члены комиссии пришли к выводу о не признании иностранного гражданина носителем русского языка. Тот факт, что административный истец обучался в образовательной школе не является основанием для признания последнего носителем русского языка. Кроме того, ФИО2 уже ранее проходил собеседование в 2021 году, где ему был предложен тот же билет, что и в 2023 году. Данные билеты разработаны ГУВМ МВД России и размещены на сайте в установленном порядке, то есть административный истец знал какие вопросы будут предложены. Иностранный гражданин который не признан носителем русского языка, вправе вновь обратиться с соответствующим заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении него предыдущего решения о не признании носителем русского языка.
Судом в качестве административного ответчика по делу привлечена комиссия УМВД России по ЯНАО в лице членов комиссии УМВД России по ЯНАО ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и специалист-филолог.
В судебном заседания специалист-филолог Северного (Арктического) федерального университета им. ФИО7 ФИО8, являющаяся кандидатом филологических наук, показала суду, что на первый вопрос – рассказал о себе, на второй вопрос – ответ был подготовлен, на дополнительные вопросы добавил про жизнь в Салехарде, что не имеет отношения к вопросу об окружающей среде, на третий вопрос – какими видами пользуетесь, какими видами транспорта добирались до Российской Федерации? - ответ не был дан, сказал что ездит на КИА РИО, диалог фактически не состоялся, не понял значения выражения «Тише едешь-дальше будешь».
Член комиссии УМВД России по ЯНАО ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в день собеседования по четырем критериям необходимым для признании иностранного гражданина носителем русского языка согласно приказа МВД России от 16.04.2020 года № - ФИО2 не соответствовал. Признание носителем, получение патента, вида на жительства - для него важнее, нежели наличие навыков в русском языке, автобиографические данные не верно понял, вида транспорта самостоятельно не назвал, уже во второй раз не смог ответить на вопросы билета, хотя ему вновь попал для ответа тот же номер билета.
Члены комиссии УМВД России по ЯНАО ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседание не явились, представили письменный отзыв по делу, из аналогичных пояснений следует, что в ходе проведения собеседования административный истец не продемонстрировал умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, на вопросы комиссии отвечал односложно, ответы были неполными, ожидал наводящих вопросов от членов комиссии, по вопросу № был получен ответ с нарушением логики повествования, на большую часть поставленных вопросов либо отказался отвечать либо отвечал примитивно, используя формулировки типа «Это старинные обычаи, окружающая среда это то, что нас окружает», на наводящие вопросы об исторических датах, климате не смог ответить. На вопрос № был дан односложный ответ – я езжу на КИА РИО, который не смог продемонстрировать различные тактики речевого поведения претендента. Сайдахметов не понял информацию представленную в вопросе, попытался ответить после наводящих вопросов и примеров, которые приводились членами комиссии. Цели коммуникации достигнуты не были. Речь претендента лексически бедна, допускались грамматические и стилистические ошибки. Также дополнительно претенденту был задан вопрос « Какие пословицы и поговорки, крылатые выражения связанные с движением, транспортом знаете, на который Сайдахметов не смог дать ответ. В заявлении о признании носителем русского языка ФИО2 указал несвязные сведения о Салехарде и желании привезти детей, при этом сведений относящихся к автобиографическим данным в заявлении не содержится, также не указал о наличии документов подтверждающих изучение русского языка и владение им. При ответе на второй вопрос озвучил географические данные и начало истории России, повествуемый текст не смог выстроить в форме связанного рассказа, свел ответ к желанию устроить свое будущее, несмотря на то, что данная информация не требовалась. Про столицу и национальный состав не дал ответ. Состав комиссии утвержден приказом УМВД России по ЯНАО <дата> №. ФИО2 принимал участие в собеседовании во второй раз, кроме того, ему снова попался билет №, но несмотря на это, он не сразу понял смысл третьего вопроса. На вопрос о видах транспорта он назвал марку своего автомобиля. Виды транспорта он перечислил после подсказок членов комиссии. Все вопросы в билете предполагали развернутый ответ заявителя в форме монологического высказывания, однако ответы Сайдахметова не содержали элементов описания, рассуждения и аргументации. То есть информацию которую заявитель подготовил он рассказал, а на вопросы требующие рассуждения затруднялся ответить. Член комиссии ФИО11 проголосовала за признание последнего носителем русского языка, поскольку он рассказал о себе, старался поддержать беседу. В связи с чем было принято решение о не признании иностранного гражданина носителем русского языка в соответствии с Едиными критериями признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в соответствии с приказом МВД России № от 16.04.2020 года.
Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в УМВД России по ЯНАО с заявлением о признании его носителем русского языка на основании ст.33.1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2001 года в редакции от 24.09.2022 года.
Согласно ст. 33.1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2001 г. иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 33.1 Федерального закона заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 33.1. Федерального закона по результатам собеседования (тестирования) комиссия принимает решение открытым голосованием простым большинством голосов, о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
Приказом МВД России от 16.04.2020 N 227 "Об организации работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка" утвержден Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка", "Требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка", "Правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства", "Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в том числе требования к режиму защиты таких материалов, порядку и условиям размещения содержащейся в них информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")", "Требованиями к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка", "Порядком подачи гражданами Республики Белоруссия и гражданами Украины, свободно владеющими русским языком, заявлений о признании их носителями русского языка") (Зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2020 N 58489).
Согласно Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства утвержден порядок проведения собеседования с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения соответствия его Единым критериям признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение N 4 к приказу). Собеседование с иностранным гражданином проводится Комиссией МВД России или территориальной комиссией МВД России. Для участия в собеседовании иностранные граждане подают в Комиссию МВД России или в территориальную комиссию МВД России, расположенную в субъекте Российской Федерации по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, заявление. Продолжительность собеседования не может составлять более 30 минут на одного иностранного гражданина. Процедура собеседования оформляется протоколом. При собеседовании в протоколе фиксируются все вопросы членов комиссии. При отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации образовательной организации председатель комиссии может принять решение о проведении собеседования в режиме видеоконференц-связи. До проведения собеседования иностранный гражданин вправе получить консультацию по вопросам проведения собеседования путем направления письменного обращения в ГУВМ МВД России или территориальный орган МВД России. В день проведения собеседования (до начала его проведения) секретарь комиссии информирует иностранных граждан о порядке и форме проведения собеседования, продолжительности собеседования, о времени и месте выдачи решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка либо выписки из протокола по результатам собеседования о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка. Во время собеседования используются контрольные измерительные материалы в соответствии с Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов. Использование иностранным гражданином средств электронно-вычислительной техники во время проведения собеседования не допускается. В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья комиссиями должно быть обеспечено участие указанных лиц в собеседовании наравне с остальными участниками собеседования путем оборудования помещений специальными приспособлениями, позволяющими таким лицам пройти собеседование. Иностранному гражданину по результатам собеседования выдается решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка либо выписка из протокола о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка.
Согласно единых критерий признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденных Приказом МВД России от 16.04.2020 N 227 "Об организации работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка" необходимо наличие следующих навыков: 1. Умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу. 2. Умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения. 3. Понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера. 4. Использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях.
Согласно материалов дела, нарушений правил создания комиссии, компетентность состава и членов комиссии, порядка подачи заявления на собеседование, продолжительности проведения собеседования, судом не установлено, что не оспаривается административным истцом.
Приказом УМВД России по ЯНАО от 26.08.2020 года № была создана комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, а так же утвержден состав Комиссии.
При рассмотрении заявления иностранного гражданина либо лица без гражданства о признании носителем русского языка, комиссия определяет: понимание и умение интерпретировать неадаптивные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессионально-ориентированные публицистические и художественные тексты, а так же тексты обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами, умение писать собственные тексты, отражающие личные представления предмете речи.
Для оценки действий комиссии по признанию носителей русского языка необходимы специальные познания в области знаний русского языка.
В соответствии с п. 9 ст. 33.1. Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечению одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.
Комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка УМВД России по ЯНАО от 22 февраля 2022 года по результатам проведенного собеседования с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 выявлено неумение логично излагать материал на заданную тему, затруднение в понимании содержания фразеологизмов, иное. ФИО2 не был признан носителем русского языка.
Суду представлено тестовое задание и ответы ФИО2, из которых следует, что: на первый вопрос: Расскажите кратко о себе -ФИО2 ответил; на второй вопрос: Расскажите кратко о Российской Федерации - ФИО2 озвучил географические данные и начало истории России, повествуемый текст не смог выстроить в форме связанного рассказа, свел ответ к желанию устроить свое будущее, несмотря на то, что данная информация не требовалась. Про столицу и национальный состав не дал ответ. На дополнительные вопросы – Что можете сказать о культурном наследии Российской Федерации? –ФИО2 ответил, что «это старинные обычаи». Что относится к окружающей среде, приведите примеры? – ФИО2 ответил, что «окружающая среда это люди, леса, дома, то, что нас окружает. В России очень много лесов, это одно из богатств России, вот сколько едешь на поезде от Москвы до Салехарда столько вокруг видел много лесов, природу». На вопрос – Почему некоторые даты мы называем историческими? Приведите примеры – ФИО2 не ответил. На третий вопрос: Какими видами транспорта Вы пользуетесь, какие виды транспорта знаете, предпочитаете, как добирались до Российской Федерации ? ФИО2 ответил, что «ездит на КИА РИО», не понял сути вопроса, ответил после наводящих. На вопрос какие половицы, поговорки, крылатые выражения Вы знаете связанные с движением, транспортом? ФИО2 ответил, что «раньше много знал, сейчас уже затрудняюсь сказать».
В судебном заседании судом был также задан вопрос административному истцу, о том, как он понимает значение пословицы «Тише едешь – дальше будешь» - на что ФИО2 ответил «тише едешь, не спешишь». Допрошенный судом в качестве специалиста кандидат филологических наук, специалист-филолог Северного (Арктического) федерального университета им. ФИО7 ФИО8 также указала, что выводы комиссии в отношении административного истца считает верными.
При таких обстоятельствах, учитывая, что решение о не признании иностранного гражданина носителем русского языка принято в соответствии с Едиными критериями признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в соответствии с приказом МВД России № от 16.04.2020 года, административный иск удовлетворению не подлежит. Решение принято в пределах компетенции административного ответчика, является законным и обоснованным, оснований к его отмене суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к УМВД России по ЯНАО, комиссии УМВД России по ЯНАО по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании незаконным решения комиссии по признанию иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка от 22.02.2023 года в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО2, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий: К.В.Лисиенков