Дело № 5-1/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 января 2024 года г. Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Филимоновой В.В.,
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № 2 Зерноградского судебного района Ростовской области от 09.12.2024 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены по подведомственности в Зерноградский районный суд Ростовской области.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному председателем Контрольно-счетной палаты Зерноградского района ФИО1, ФИО2 являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Зерноградского городского поселения, не выполнила в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия – аудита эффективности использования бюджетных средств в рамках исполнения муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № в части объема выполненных работ заключенных Администрацией Зерноградского городского поселения с ОАО «Чистый город».
Действия ФИО2 председателем Контрольно-счетной палаты квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом по адресу регистрации: <адрес>, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой об истечении срока хранения. Кроме того ФИО2 извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении при помощи СМС-извещения, согласие на получение которого дано в расписке (л.д. 37), в отчете имеется отметка о доставке сообщения ДД.ММ.ГГГГ в 17:07:27.
Согласно п. 6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации в отсутствие ФИО2, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ею не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении председатель Контрольно-счетной палаты Зерноградского района ФИО1, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа. Представила суду заверенную копию решения № собрания депутатов Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ о Контрольно-счетной палате Зерноградского района, с утвержденным положением о Контрольно-счетной палате Зерноградского района, заверенную копию решение № собрания депутатов Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Зерноградского района ФИО1, письменные пояснения, приказ № Контрольно-счетной палаты Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Зерноградского района на 2024 год, материал контрольного мероприятия – аудита эффективности использования бюджетных средств в рамках исполнения муниципальных контрактов, заключенных Администрацией Зерноградского городского поселения с ОАО «Чистый город», от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № в части объема выполненных работ.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Зерноградского районного суда Ростовской области в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В ходе судебного заседания и из материалов административного дела установлено, что Контрольно-счетной палате Зерноградского района в рамках своих полномочий и в исполнение п. 3.11, п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Зерноградского района на 2024 год на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Зерноградского района №п от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие - – аудит эффективности использования бюджетных средств в рамках исполнения муниципальных контрактов, заключенных Администрацией Зерноградского городского поселения с ОАО «Чистый город», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части объема выполненных работ. Проверяемый период 2024 год начало и окончание проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки выявлено, что объемы работ, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), не соответствуют фактическим объемам выполненных работ. Объемы выполненных работ по указанным контрактам по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № завышены на 34700 руб. по объекту: спортивная площадка по адресу <адрес>, и на 224000 руб. по объекту : ограждение по адресу: <адрес>.
По результатам проверки составлены представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписание для устранения выявленных нарушений законодательства по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.17-03/118, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ. в предписании указан срок информирования Контрольно-счетной палаты Зерноградского района о принятых мерах до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л принята на работы на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л строчный трудовой договор с ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л изменен срок трудового договора и окончанием работы указан день начала исполнения полномочий главой Администрации Зерноградского городского поселения, назначенным вновь, включительно. Собственным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л в связи с временным отсутствием с ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО2 приступила к исполнению обязанностей по должности главы Администрации Зерноградского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения данное должностное лицо является ответственным за обеспечение исполнения полномочий Зерноградского городского поселения в области ЖКХ, дорожного хозяйства, дорожного строительства, благоустройства территорий. В должностные обязанности ФИО2 входит: обеспечение решения задач, возложенных в области транспорта, связи, ЖКХ, дорожного хозяйства, строительства, благоустройства территорий; организация работы и ответственность в рамках функциональных обязанностей за исполнением доходной части бюджета и контроль за целевым использованием бюджетных средств по курируемым направлениям; взаимодействие с предприятиями ЖКХ и дорожной сферы.
Таким образом, установлено, что в период нахождения ФИО2 в должности заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения был установлен факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.17-03/118 об устранении нарушений и выполнении требований предписания. Контрольно-счетной палатой Зерноградского района установлено, что в соответствии с отчетом Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н на представление № от ДД.ММ.ГГГГ №.17-03/71 подрядчику ОАО «Чистый город» направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ №.19/3154, в которой установлен срок возврата в бюджет Зерноградского поселения средств и проведения ремонтных работ. На запрос Контрольно-счетной палаты Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что Администрацией Зерноградского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Чистый город» был направлен запрос №.19/3901 об исполнении требований претензии от ДД.ММ.ГГГГ №.19/3154, однако претензионные требования Администрации в установленный срок не удовлетворены. Мероприятия по урегулированию и принудительному выполнению требований не проводятся.
Указанное предписание не было оспорено, но не выполнено в установленный срок.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть выполнено в установленные сроки, уважительных причин невозможности его исполнения ФИО2 также не приведено.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
При этом суд учитывает, что правонарушение, выразившееся в неисполнении требований законного предписания об устранении нарушения законодательства к определенному в нем сроку, является оконченным с момента наступления указанного срока.
Совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, правильность его квалификации подтверждены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-6), копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), актом аудита эффективности использования бюджетных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащимся в материале проверки, представленном в судебном заседании. Указанные доказательства в соответствии с требованиями ст.2.11 КоАП РФ суд оценивает как допустимые, достоверные и достаточные.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина правонарушителя.
Действия ФИО2 квалифицирую по ч.20 ст. 19.5 КОАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3. КоАП РФ, по делу не установлено.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО2, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - Финансово-Экономическое управление Администрации Зерноградского района (Контрольно-счетная палата Зерноградского района, л/с № <***>), ИНН/КПП <***>/611101001, номер счета получателя 03100643000000015800, номер счета банка получателя средств 40102810845370000050, отделение Ростов-на-Дону Банка Росс /УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК903 1 16 01154 01 0000 140, ОКТМО 60618000.
Разъяснить, что невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья В.В. Филимонова