Апелляционное определение по делу № 33-10921/2023 от 14.07.2023

Дело № 33-10921/2023

2-2023/2023

УИД-66RS0003-01-2023-000226-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

14 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Сорокиной С.В.,

судей Ершовой Т.Е.,

Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя истца ФИО2 (доверенность от 30 июля 2011 года 66 АА 684914), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указал, что 31 января 2020 года обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 27 апреля 2020 года № 151273/20 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа.

Истец полагал данное решение незаконным, поскольку орган пенсионного обеспечения неправомерно не включил периоды лечебной деятельности, том числе, осуществлявшиеся на территории Республики Казахстан.

На основании изложенного истец просил включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении периоды работы:

- с 17 июля 1996 года по 01 июля 1999 года в должности медбрата анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2;

- с 14 августа 2000 года по 18 август 2005 года в должности врача – анестезиолога - реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2;

- с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения амбулаторной хирургии АО «Республиканский диагностический центр»;

- с 12 июня 2012 года по 02 мая 2013 года в должности врача – анестезиолога-реаниматолога в отделении критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи»;

- с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в анестезиолого-реанимационном отделении ГККП «Городская детская больница № 2»;

- с 01 июня 2013 года по 15 января 2015 года, с 11 марта 2015 года по 29 июля 2015 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии филиала АО «Железнодорожные госпитали медицины катастроф» - «Центральная дорожная больница»;

- с 01 января 2017 года по 08 марта 2017 года, с 13 марта 2017 года по 02 июля 2017 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации МБУ «Детская городская больница № 10»;

- с 16 января 2015 года по 10 марта 2015 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии филиала АО «Железнодорожные госпитали медицины катастроф» - «Центральная дорожная больница» (курсы повышения квалификации);

- с 09 марта 2017 года по 12 марта 2017 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации МБУ «Детская городская больница № 10» (командировка);

- с 01 января 2019 года по 04 августа 2019 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации МБУ «Детская городская больница № 10»;

- с 06 августа 2019 года по 30 января 2020 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации центра анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» МО РФ;

-в календарном исчислении период работы с 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года в должности врача невропатолога отделения нейрохирургии и неврологии ГККП «Городская детская больница № 2».

В судебном заседании сторон истца исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения органа пенсионного обеспечения об отказе в назначении спорной пенсии.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 апреля 2023 года

исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

-с 17 июля 1996 года по 01 июля 1999 года в должности медбрата анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2;

-с 14 августа 2000 года по 18 августа 2005 года в должности врача – анестезиолога - реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2;

-с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения амбулаторной хирургии АО «Республиканский диагностический центр»;

с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в анестезиолого-реанимационном отделении ГККП «Городская детская больница № 2»;

-с 12 июня 2012 года по 01 января 2013 года в должности врача – анестезиолога-реаниматолога в отделении критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи».

Указано на включение ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в календарном исчислении периода работы с 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года в должности врача невропатолога отделения нейрохирургии и неврологии ГККП «Городская детская больница № 2».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылается на то, что решение суда в части удовлетворенных исковых требований ФИО1 принято с существенными нарушениями норм материального права, выразившимися в неправильном применении и неправильном толковании законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Период работы с 17 июля 1996 года по 01 июля 1999 года в должности медбрата отделения реанимации Областной детской клинической больницы, с 01 марта 1997 года - Городская детская больница № 2, Республика Казахстан, не мог быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении (один год как год и шесть месяцев), поскольку представленными в материалы дела доказательствами документально не подтвержден факт работы в должности медбрата анестезиолого-реанимационного отделения Областной детской клинической больницы, с 01.03.1997 - Городская детская больница № 2.

Оснований для включения в стаж в льготном исчислении периода работы с 14 августа 2000 года по 18 августа 2005 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2, Республика Казахстан, не имелось, так как так как документально не подтвержден режим работы.

Период работы с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения амбулаторной хирургии в АО «Республиканский диагностический центр» (ТОО «Национальный медицинский холдинг»), Республика Казахстан, не подлежит зачету в стаж в льготном исчислении, в связи с тем, что 1) наименование организации не предусмотрено Списком № 781; 2) документально не подтверждено структурное подразделение, предусмотренное пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781; 3) документально не подтвержден режим работы, согласно пункту 4 вышеуказанных Правил; 4) Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781) не предусматривает такое наименование отделения, как амбулаторной хирургии.

Не имеется оснований для включения в стаж в льготном исчислении периода работы с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года в должности врача в отделе анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии в Государственном коммунальном казенном предприятии «Городская детская больница № 2», Республика Казахстан, поскольку документально не подтвержден режим работы, согласно пункту 4 вышеуказанных Правил.

Период работы с 12 июня 2012 года по 02 мая 2013 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в отделе критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) в АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи», с 04 июля 2014 года - АО «Национальный научный центр онкологии и трансплантологии», Республика Казахстан, не подлежит включению в льготный стаж, поскольку: 1) наименование организации не предусмотрено Списком № 781; 2) документально не подтверждено структурное подразделение, предусмотренное пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; 3) пункт 2 вышеуказанного Перечня не предусматривает такое наименование отделения, как отдел критической медицины.

Оснований для включения в стаж периода работы с 15 февраля 2011 года по 29 июля в должности врача невропатолога в отделении нейрохирургии и неврологии в Государственном коммунальном казенном предприятии «Городская детская больница № 2», Республика Казахстан, не имеется, поскольку документально не подтвержден режим работы, согласно пункту 4 Правил.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 137-1 «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан», вступившим в силу с 01 января 1998 года, признается утратившим силу Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан», которым были определены правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, имеющих право на получение пенсионных выплат за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе по Перечню учреждений, организаций и должностей, утвержденному Правительством Республики Казахстан до достижения общего пенсионного возраста.

А потому граждане из государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории этого государства-участника.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В заседание судебной коллегии не явились стороны. Истец извещен письмом от 20 июня 2023 года, что подтвердил и его представитель в судебном заседании, ответчик-посредством электронной почты 20 июня 2023 года. Одновременно информация о рассмотрении дела размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 января 2020 года истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с решением ответчика от 27 апреля 2020 года № 151273/20 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. Стаж на соответствующих видах работ составил 04 года 05 месяцев 20 дней; страховой стаж- 08 лет 11 месяцев 20 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент -36, 960

Ответчик не включил в специальный страховой стаж в льготном исчислении периоды работы

Разрешая исковые требования в части включения спорных периодов времени, имевших место в период с 1995 года по 2015 год на территории Республики Казахстан, судебная коллегия исходит из следующего.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Вышеуказанные Положения Соглашения действовали на момент обращения истца в установленном порядке к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а потому подлежат применению в настоящем споре.

Учитывая изложенное, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения его в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список № 781 и Правила № 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список № 1066 и Правила № 1066, Список № 464).

По общему правилу периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, однако в силу подп. «б» п. 5 Правил № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исходя из п. 1 раздела «Наименование должностей» Перечня, к числу таких должностей относятся оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе, оперирующие врачи-заведующие, операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожогово, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Пунктом 1 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе, хирургическое.

Аналогичные положения содержат и пункты 1 разделов «Наименование должностей», «Наименование структурных подразделений» Списка № 1066.

Пунктом 2 Списка № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При этом, согласно п. 4 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда о наличии правовых оснований для включения в специальный страховой стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периода работы истца с 17 июля 1996 года по 01 июля 1999 года в должности медбрата анестезиолого-реанимационного отделения Областной детской клинической больницы (с 01 марта 1997 года- Городская детская больница № 2).

Согласно п. 7 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н, в медицинских организациях должности «акушерка», «медицинская сестра», «санитарка», «фасовщица», замещаемые лицами мужского пола, именуются соответственно «акушер» «медицинский брат (медбрат)», «санитар», «фасовщик».

При этом суд верно применил в настоящем споре Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»), в котором поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического учреждения всех форм собственности. Данное постановления предусматривает льготное исчисление стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Суд правомерно в основу принятого решения положил справку Государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения от 21 июня 2018 года № 264, трудовую книжку на имя истца, которые подтверждают, что 12 сентября 1995 года истец был принят на должность младшего медбрата по уходу за больными анестезиолого-реанимационного отделения Областной детской клинической больницы; 17 июля 1996 года истец переведен на должность медбрата анестезиолого-реанимационного отделения.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, они получены в соответствии с требованиями закона.

Оценка представленных доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ позволила суду прийти к выводу о том, что трудовая деятельность истца протекала в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Выводы суда относительно включения в спорный страховой стаж периода работы ФИО1 с 14 августа 2000 года по 18 августа 2005 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2, судебная коллегия находит правильными.

Суд при принятии решения учел, что Список № 781 предусматривает больницы и врачей-специалистов всех наименований.

Суд принял во внимание, что согласно сведениям трудовой книжки в спорный период истец работал врачом-анестезиологом-реаниматологом анестезиолого-реанимационного отделения Городской детской больницы № 2; в соответствии со справкой ГКП на праве хозяйственного ведения «Многопрофильной городской детской больницей № 2» от 11 августа 2022 года 33-38/620 трудовая деятельность осуществлялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени на ставку заработной платы, отстранений от работы не имелось; работодателем с 01 января 2002 года перечислялись суммы на обязательное пенсионное страхование (справка от 11 августа 2022 года о суммах дохода и обязательных пенсионных взносах).

Данные доказательства исходят от уполномоченных на то лиц, согласуются между собой и с другими материалами дела, вопреки доводам автора жалобы они конкретно и однозначно подтверждают факт работы истца в режиме нормальной продолжительности рабочего времени на ставку заработной платы, в должности и в учреждении, предусмотренными списками.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный страховой стаж в льготном с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года в должности врача – анестезиолога – реаниматолога отделения амбулаторной хирургии АО «Республиканский диагностический центр»; с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в анестезиолого-реанимационном отделении ГККП «Городская детская больница № 2»; с 12 июня 2012 года по 01 января 2013 года в должности врача – анестезиолога-реаниматолога в отделении критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи», в календарном исчислении периода работы с 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года в должности врача невропатолога отделения нейрохирургии и неврологии ГККП «Городская детская больница № 2», суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорные периоды лечебная деятельность истца протекала в лечебных учреждениях предусмотренных Списками.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года ФИО1 работал врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения амбулаторной хирургии АО «Республиканский диагностический центр» (ТОО «Национальный медицинский холдинг»); с 02 марта 2009 года в связи с изменением штатной структуры переведен на должность врача-анестезиолога-реаниматолога дневного стационара с отделением амбулаторной хирургии; с 08 июня 2009 года назначен врачом-анестезиологом-реаниматологом (детского) стационара.

Справка ТОО «Национальный медицинский холдинг» от 08 декабря 2021 года № 369 подтверждает прием истца на должность врача-анестезиолога-реаниматолога отделения амбулаторной хирургии, выполнение работы на ставку заработной платы, отстранения от работы отсутствуют (т.1, л.д. 56-57).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 451 было создано акционерное общество «Национальный медицинский холдинг» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. Основным предметом деятельности Общества было определено эффективное управление юридическими лицами, государственные пакеты акций которых, передаются в оплату размещаемых акций АО «Национальный медицинский холдинг» в целях устойчивого развития системы здравоохранения, совершенствования инфраструктуры, а также улучшения качества оказания медицинских услуг, АО «Национальный медицинский холдинг» (ТОО «Национальный медицинский холдинг») находится в собственности Республики Казахстан.

В период с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года ФИО1 работал врачом анестезиологом-реаниматологом в анестезиолого-реанимационном отделении, с 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года- врачом невропатолога отделения нейрохирургии и неврологии в Государственном коммунальном казенном «Городская детская больница №2».

С 12 июня 2012 года по 02 мая 2013 года истец работал врачом-анестезиологом-реаниматологом в отделении критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи», что подтверждается сведениями трудовой книжки (запись № 19), приказом от 12 июня 2012 года № 281.

Согласно справке работодателя от 04 июня 2018 года отдел критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации и интенсивной терапии) является структурным подразделением Департамента анестезиологии и реанимации Центра и относится к хирургическому профилю стационара.

Акционерное общество «Республиканский научный центр неотложной медицинской помощи» было переименовано в АО «Национальный научный центр онкологии и трансплантологии».

С 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года истец работал врачом невропатологом в отделении нейрохирургии и неврологии в Государственном коммунальном казенном предприятии «Городская детская больница № 2».

Из приведенных вышеуказанных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30).

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, ассоциаций (союзов), фондов, учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения, и др.

При этом согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Ранее действовавшим пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривалось, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Схожее нормативно-правовое регулирование в данной области предусмотрено и Гражданским кодексом Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII, Интернет-сайт Информационно-правовой системы нормативно-правовых актов Республики Казахстан Министерства юстиции Республики Казахстан).

В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса Республики Казахстан юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация).

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.

Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

При этом согласно ст. 102 Гражданского кодекса Республики Казахстан к государственным относятся предприятия: 1) основанные на праве хозяйственного ведения; 2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).

В силу ст. 105 Гражданского кодекса Республики Казахстан учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Изложенное свидетельствует о том, что законодательством Республики Казахстан, где осуществлял свою трудовую деятельность истец в спорный период времени, предусматривались такие организационно-правовые формы юридического лица и как «учреждение», так и «государственное предприятие», «акционерное общество». При этом понятие «учреждения» фактически аналогично тому понятию «учреждения», которое приведено в Гражданском кодексе Российской Федерации; относится оно к некоммерческим организациям.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, судебная коллегия не усматривает оснований для включения в спорный стаж вышеуказанных периодов работы, работодателем истца в указанные спорные периоды являлись «государственное предприятие», «акционерное общество». При этом «государственное предприятие» отнесено к коммерческим организациям, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что акционерное общество являлось некоммерческой организацией, несмотря на то, что оно относилось к государственной собственности Республики Казахстан, в материалы дела не представлено. Акционерные общества, государственные предприятия, учреждения, имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, входящие в акционерное общество структурные подразделения не могут являться учреждением.

Ни список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29 октября 2002 года № 781, ни списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, ни списки профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 не предусматривают возможности зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму акционерного общества, товарищества (общества) с ограниченной ответственностью, государственного предприятия.

В пункте 6 вышеназванных правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о структурных подразделениях организаций, относящихся к воинским частям, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года1920-О).

Приведенные выше обстоятельства судебными инстанциями при разрешении спора во внимание приняты не были.

Учитывая изложенное, решение суда в части включения вышеуказанных периодов в страховой стаж подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иными лицами решение суда не обжалуется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 апреля 2023 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в льготный специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периодов работы в льготном исчислении

- с 03 ноября 2008 года по 02 августа 2010 года в должности врача - анестезиолога – реаниматолога отделения амбулаторной хирургии АО «Республиканский диагностический центр»;

- с 16 августа 2010 года по 14 февраля 2011 года в должности врача анестезиолога реаниматолога в анестезиолого-реанимационном отделении в государственном коммунальном казенном предприятии «Городская детская больница №2»;

- с 12 июня 2012 года по 01 января 2013 года в должности врача - анестезиолога-реаниматолога в отделении критической медицины (нейроанестезиологии, реанимации, интенсивной терапии) АО «Республиканский научный центр скорой медицинской помощи»;

о включении в специальный страховой стаж, в календарном исчислении период работы с 15 февраля 2011 года по 29 июля 2011 года в должности врача невропатолога отделения нейрохирургии и неврологии в государственном коммунальном казенном предприятии «Городская детская больница №2» отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении названной части исковых требований отказать.

В остальной части решение этого же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Сорокина

Судьи Т.Е. Ершова

Т.Л. Редозубова