Дело № 2а-277/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Называевск 09.07.2025
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Булгаковой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.
с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,
рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в открытом судебном заседании административное дело по иску Называевского межрайпрокурора к Администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой и обязании Администрации сельского поселения создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой
УСТАНОВИЛ:
Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района, в ходе которой установлено, что номенклатура и объемы накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района утверждена постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Номенклатура), с последующими изменениями. На момент проверки у администрации поселения в наличии отсутствовал ряд материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой. В частности, отсутствовали следующие ресурсы, предусмотренные приложением № к постановлению главы №: вещевое имущество (матрац в количестве 3 штук), горюче-смазочные материалы (автомобильный бензин АИ-92 в количестве 30 литров), медикаменты и медицинское имущество (аптечка медицинская в количестве 1 комплект). На основании изложенного просил: Признать незаконным бездействие администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 552301001, ОГРН <***>), выразившееся в не обеспечении наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области обеспечить наличие следующих резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №: вещевое имущество (матрац в количестве 3 штук), горюче-смазочные материалы (автомобильный бензин АИ-92 в количестве 30 литров), медикаменты и медицинское имущество (аптечка медицинская в количестве 1 комплект) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.
Глава администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, возражений по заявленным требованиям не представил.
Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствие с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют про ведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).
Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В силу п. 6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.
Объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
В судебном заседании установлено, что номенклатура и объемы накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района утверждена постановлением главы поселения от 25.03.2019 № 9, с последующими изменениями.
Также установлено, что у администрации поселения в наличии отсутствовал ряд материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой. В частности, отсутствовали следующие ресурсы, предусмотренные приложением № к постановлению главы №: вещевое имущество (матрац в количестве 3 штук), горюче-смазочные материалы (автомобильный бензин АИ-92 в количестве 30 литров), медикаменты и медицинское имущество (аптечка медицинская в количестве 1 комплект).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Бездействие администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 552301001, ОГРН <***>), выразившееся в не обеспечении наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 9.
Обязать администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области обеспечить наличие следующих резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 9: вещевое имущество (матрац в количестве 3 штук), горюче-смазочные материалы (автомобильный бензин АИ-92 в количестве 30 литров), медикаменты и медицинское имущество (аптечка медицинская в количестве 1 комплект) в срок до 31.12.2025.
Освободить администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2025.
Судья Ю.В. Булгакова