К делу 2а-32/2023 (2а-1305/2022)
УИД 03RS0068-01-2022-001672-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года с. Чекмагуш
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Р.С.
с участием помощника прокурора Чекмагушевского района Мамлеева А.А.,
представителей административных ответчиков ФИО1 по доверенности от 09 января 2023 года, главы администрации СП Урнякский сельсовет МР Чекмагушевский сельсовет ФИО2,
при секретаре Закариевой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах жителей <адрес> РБ к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в интересах жителей <адрес> РБ к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия.
Требование административного истца мотивировано тем, что прокуратурой района по поступившему обращению проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения в населенном пункте <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.
Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ лабораторных исследований качества воды, подаваемой населению <адрес> РБ, установлено, что вода, отобранная из водопроводной колонки возле <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Так, в нарушение табл. 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21:
- жесткость общая составляет 20,1 Ж (при норме не более 7,0 Ж),
- общая минерализация 2694 мг/дм3 (при норме не более 1000 мг/дм3),
- показатели содержание сульфатов 1535 мг/дм3 (при норме – не более 500 мг/дм3).
Согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (размещен на официальном сайте сельского поселения Урнякский сельсовет – урняк.рф), вода, отобранная из водоразборной колонки <адрес> также не соответствует нормативным требованиям табл. 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21:
- жесткость общая составляет 14,8 Ж (при норме не более 7,0 Ж),
- общая минерализация (сухой остаток) 1562 мг/дм3 (при норме не более 1000 мг/дм3),
- показатели содержание сульфатов 800 мг/дм3 (при норме – не более 500 мг/дм3).
Так административными ответчиками не выполняется производственный контроль в части проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды, с отбором проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контролем за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Ими не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений <адрес>, не получено заключение в органе Роспотребнадзора, не утвержден в установленном порядке, использование водного объекта водоснабжения <адрес> Республики Башкортостан осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Таким образом, вода, подаваемая населению <адрес> не соответствует требованиям СанПиН, что может повлечь негативные последствия и представляют угрозу жизни и здоровью населения.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей <адрес> Республики Башкортостан питьевой водой надлежащего качества; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта <адрес> Республики Башкортостан; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить питьевой водой жителей <адрес> Республики Башкортостан соответствующей по показателям: содержание сульфатов, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просит удовлетворить.
Представитель администрации МР <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что проблема обеспечения питьевой водой надлежащего качества им известна, в 2022 году проведен сход граждан жителей <адрес>, где решено поставить в селе новую скважину, водные сооружения в настоящее время переданы в ведение сельского поселения, при вынесении решения о сроках устранения просит учесть зимние погодные условия, длительность процедуры выделения бюджетных средств.
Представитель администрации СП Урнякский сельсовет МР <адрес> в судебном заседания с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просит предоставить срок для устранения недостатков 1 год, поскольку работы требуют времени для его выполнения, включают очистку и промывку скважины.
Заинтересованное лицо Чекмагушевское МУП по водоснабжению, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, <адрес>х в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, ходатайство об отложении не заявили.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.
Статья 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами
Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктами 1, 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации
Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Требования к качеству питьевой воды регламентированы санитарными правилами и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения в населенном пункте <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.
Из ответа на судебной запрос администрации МР <адрес> следует, что источником водоснабжения населения д.<адрес> является скважина в 50 метрах от села. В целях принятия мер по обеспечению населения питьевой водой административными ответчиками утвержден План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями по СП Урнякский сельсовет на 2022-2026 годы, утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды систем водоснабжения на 2022-2026 годы.
Постановлением администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ наружный водопровод <адрес> принят в собственность муниципального района, составлен акт передачи объекта.
Вместе с тем, из протоколом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований качества воды, подаваемой населению <адрес> РБ выявлено, что вода, отобранная из водопроводной колонки возле <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Так, в нарушение табл. 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21:
- жесткость общая составляет 20,1 Ж (при норме не более 7,0 Ж),
- общая минерализация 2694 мг/дм3 (при норме не более 1000 мг/дм3),
- показатели содержание сульфатов 1535 мг/дм3 (при норме – не более 500 мг/дм3).
Кроме того, согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенным на официальном сайте сельского поселения Урнякский сельсовет – урняк.рф, вода, отобранная из водоразборной колонки <адрес> также не соответствует нормативным требованиям табл. 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2, а именно:
- жесткость общая составляет 14,8 Ж (при норме не более 7,0 Ж),
- общая минерализация (сухой остаток) 1562 мг/дм3 (при норме не более 1000 мг/дм3),
- показатели содержание сульфатов 800 мг/дм3 (при норме – не более 500 мг/дм3).
Следовательно, административными ответчиками не выполняется производственный контроль в части проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды, который должен включать в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений <адрес>, не получено заключение в органе Роспотребнадзора, не утвержден в установленном порядке. То есть использование водного объекта водоснабжения <адрес> Республики Башкортостан осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
На официальном сайте муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в сети «Интернет» не размещены сведения о качестве питьевой воды системы централизованного питьевого водоснабжения в <адрес>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Названные обстоятельства, административными ответчиками не оспариваются.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, <адрес>х в своем письме №/исх-840-2022 от ДД.ММ.ГГГГ сообщил что бездействие административных ответчиков создает угрозу жизни и здоровью потребителей и других граждан.
Таким образом, в течение длительного периода времени, вода, подаваемая населению <адрес> не соответствует требованиям СанПиН, что может повлечь негативные последствия и представляют угрозу жизни и здоровью населения.
Из выписки из ЕГРН следует, что право собственности на водозаборное сооружение зарегистрировано за Сельским поселением Урнякский сельсовет МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу о наличии бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по обеспечению жителей <адрес> Республики Башкортостан питьевой водой надлежащего качества. Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
В силу ч.7 ст. 227 КАС РФ с случае признания бездействия незаконными орган, организация, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Соглашением между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и СП Урнякский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в ведение сельского поселения переданы полномочия по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
Из названного соглашения следует, что контроль качества питьевой воды в ведение сельского поселения не делегированы.
При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании административных ответчиков разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта <адрес> Республики Башкортостан в течение 3-х месяцев подлежит удовлетворению.
По исковым требованиям прокурора об обеспечении питьевой водой жителей <адрес> Республики Башкортостан соответствующей по показателям: содержание сульфатов, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда суд исходит из следующего.
В целях устранения угрозы жизни и здоровью населения исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
При этом, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, <адрес>х в своем отзыве на административное исковое заявление указал, что обеспечение населения <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 1,2,3685-21 может быть достигнуто путем установки станции водоподготовки для смягчения и комплексного очищения воды в системе централизованного водоснабжения в соответствии с п.9.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Принимая во внимание, объем работ для исполнения решения, бюджетное финансирование административных ответчиков, с учетом принципа разумности суд полагает установить срок для исполнения решения суда в названной части до 6 месяцев.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей <адрес> Республики Башкортостан питьевой водой надлежащего качества.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта <адрес> Республики Башкортостан.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию сельского поселения Урнякский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить питьевой водой жителей <адрес> Республики Башкортостан соответствующей по показателям: содержание сульфатов, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца.
Судья Р.С.Галикеева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.