Дело № 2а-314/2025 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2025-000369-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года с. Кушнаренково РБ

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

административного ответчика – начальника отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО3,

административного ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района Кушнаренковский район ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим.

20 мая 2024 г. ФИО1 направил через приложение «Госуслуги» в Министерство земельных и имущественных отношений РБ заявление о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 82345 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – растениеводство. Спустя почти 2 месяца был вынесен приказ № № от 28 августа 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Однако, в связи с наличием ошибки в данном приказе, было указано об издании нового приказа. Новый приказ был предоставлен истцу 18 марта 2025 г. после направления обращения в адрес ответчика по электронной почте. 09 сентября 2024 г. истцом в Отдел по Кушнаренковскому району Минземимущества РБ было подано заявление о предоставлении ему вышеуказанного участка в аренду. Через месяц, 09 октября 2024 г., ему на электронную почту поступил ответ Минземимущества РБ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что 09 сентября 2024 г. были внесены изменения в законодательство, по которому земельные участки сельхозназначения предоставляются только крестьянско-фермерским хозяйствам. Считает отказ Минземимущества РБ незаконным, так как правоотношения между ним и Минземимуществом РБ возникли ещё 20 мая 2024 г., а ответственные должностные лица протянули время и допустили волокиту на три с лишним месяца. Также указывает, что согласия на отправку ответа по электронной почте он не давал, соответственно сам ответ ему должны были направить в письменной форме по почтовому адресу.

Просит признать незаконным отказ Минземимущества РБ в предоставлении земельного участка в аренду от 09 октября 2024 г., в связи с тем, что 09 сентября 2024 г. были внесены изменения в законодательство, по которому земельные участки сельхозназначения предоставляются только крестьянско-фермерским хозяйствам.

Определениями суда от 06 мая 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО3 и ведущий специалист-эксперт отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ и администрация муниципаотного района Кушнаренковский район РБ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что ответчиками сроки дачи ответа на его обращения пропущены, сам отказ фактически не получал, так как не давал согласия о направлении ему ответа по электронной почте, считает, что со стороны ответчиков умышленно допущена волокита для последующего отказа ему в предоставлении в аренду земельного участка.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, административные ответчики – начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО3 и ведущий специалист-эксперт отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4, представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Кушнаренковский район ФИО5 с заявленными исковыми требованиями были не согласны и просили в удовлетворении иска отказать, так как оснований в предоставления административному истцу спорного земельного участка в аренду не имелось, ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду дан в месячный срок по электронной почте, указанной ФИО1 в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, запрета на направлении ответов заявителям по электронной почте не имеется.

Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым №, общей площадью 82 345 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 сентября 2024 г. Вид разрешенного использования – растениеводство.

20 мая 2024 г. ФИО1 обратился в Минземимущество РБ с заявлением № № по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена».

На основании приказа Минземимущества РБ № № от 12 июля 2024 г. ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земель земли населенных пунктов с условным (кадастровым) номером №, площадью 82 345 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – растениеводство.

Приказом Минземимущества РБ № № от 28 августа 2024 г. внесены изменения в приказ № № от 12 июля 2024 г.: в пункте 1 приказа слова «категория земель земли населенных пунктов» заменено словами «категория земель земли сельскохозяйственного назначения». Остальные пункты приказа оставлены без изменения.

Письмом № № от 09 октября 2024 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ уполномоченного органа незаконным, препятствующим заявителю права на получение земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду на льготных условиях, что нарушает права и законные интересы ФИО1 в осуществлении экономической деятельности, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом, Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В силу статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральным законом № 316-ФЗ от 14 июля 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельным кодексом, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Федерального закона № 74-ФЗ от 11 июня 2003 г.).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 1 марта 2015 г.), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Доказательств того, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основная деятельность которого связана с сельскохозяйственным производством, или является главной крестьянско-фермерского хозяйства, ни в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ни в ходе рассмотрения дела в суде, представлено не было.

Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением в уполномоченный орган вид деятельности, связанный с сельскохозяйственным производством отсутствовал, не были представлены и иные доказательства, подтверждающие отнесение заявителя к сельскохозяйственным товаропроизводителям; из представленных документов не следует, что ФИО1 на момент обращения с соответствующим заявлением имел статус КФХ.

В этой связи у Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан не имелось оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду.

Вопреки доводам административного истца о том, что приказ о предварительном согласовании земельного участка был вынесен с нарушением срока рассмотрения заявления, а также о том, что ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка был направлен по электронной почте, согласие на которое он не давал, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для отмены вынесенного должностным лицом решения.

Из системного толкования положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение о признании действия (бездействия) незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца.

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены (в данном случае на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен приказ № № от 12 июля 2024 г., на заявление о предоставлении в аренду земельного участка дан ответ № № от 09 октября 2024 г., который получен ФИО1 по электронной почте, что было подтверждено им в судебном заседании), оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

При этом, довод истца об умышленной волоките должностных лиц до внесения изменений в законодательство Российской Федерации для последующего отказа в предоставлении земельного участка в аренду не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов