РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Беспалова О.В.,
при секретаре Цебековой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 <данные изъяты>. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Целинному и Приютненскому районам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 <данные изъяты> от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Целинному и Приютненскому районам Управления ФССП России по Республике Калмыкия (далее начальник ОСП по Целинному и Приютненскому районам) ФИО2 <данные изъяты> от 30 июня 2023 года Администрация Троицкого СМО Республики Калмыкия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Троицкого СМО Республики Калмыкия ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с жалобой, в которой, ставит вопрос об отмене постановления начальника ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 <данные изъяты>. от 30 июня 2023 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Администрацией были предприняты все предусмотренные законом действия по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка. В настоящее время отсутствует реальная возможность исполнения решения суда по ликвидации свалки, так как накопленный за многие годы мусор на участке площадью более 6 гектаров, ликвидировать за счет средств Администрации Троицкого СМО РК не представляется возможным. Доводы ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по Республике Калмыкия о том, что со стороны Администрации не представлены доказательства о невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя, являются ошибочными. Администрацией в ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по Республике Калмыкия неоднократно предоставлялись письма с приложением доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации (за исх. № 1037 от 10.10.2022 г., № 1284 от 26.12.2022 г., № 201 от 22.03.2023 г., № 215 от 24.03.2023 г., № 389 от 24.05.2023 г., № 458 от 19.06.2023 г.). Таким образом, Администрацией были предприняты все действия для соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.
Представитель Администрации Троицкого СМО РК в судебное заседание не явился, но в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав доводы жалобы.
Представитель ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.
Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство № <данные изъяты>, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено судом, решением Целинного районного суда РК от 28 ноября 2019 г. удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого СМО РК о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Данным решением суд обязал Администрацию Троицкого СМО РК ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном <данные изъяты>, а также провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 30 декабря 2019 года.
21 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК, во исполнение решения Целинного районного суда РК от 28 ноября 2019 г., на основании исполнительного листа серии ФС № <данные изъяты>, выданного 10 января 2020 г. возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении должника - Администрации Троицкого СМО Республики Калмыкия. Предмет исполнения: об обязании Администрации Троицкого СМО РК ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> и проведении рекультивации данного земельного участка.
22 ноября 2021 г. ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК в отношении Администрации Троицкого СМО РК было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в связи с неисполнением Администрацией исполнительного документа в установленный срок.
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 17 августа 2022 г. по делу N 2а-291/2022 Администрация Троицкого СМО РК была освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК от 22 ноября 2021 г. по исполнительному производству № <данные изъяты> от 21.01.2021 г.
Согласно постановлению начальника ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК от 30 июня 2023 года Администрация Троицкого СМО РК не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК от 22 июня 2023 года об исполнении решения Целинного районного суда Республики Калмыкия о ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> и проведении рекультивации данного земельного участка, в связи с чем Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Как установлено судом Администрацией Троицкого СМО РК в адрес ОСП по Целинному и Приютненскому районам УФССП по РК неоднократно предоставлялись письма с приложением доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации за исх. № 1037 от 10.10.2022 г., № 1284 от 26.12.2022 г., № 201 от 22.03.2023 г., № 215 от 24.03.2023 г., № 389 от 24.05.2023 г., № 458 от 19.06.2023 г.).
Кроме того в бюджет Троицкого СМО РК на 2023 год были заложены средства в сумме 191 550 рублей, на изготовление проектно-сметной документации и проведении мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, решением Собрания депутатов Троицкого СМО РК № 134 от 22 июня 2023 года в бюджет района внесены изменения и в настоящий момент заложены средства в сумме 4 525 442,31 рублей.
6 апреля 2023 года между Администрацией Троицкого СМО РК и <данные изъяты>. (применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный налог») заключен договор о проведении работ по уборке несанкционированных свалок на территории с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия, в том числе и на складирование и вывоз мусора на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
25 мая 2023 года в адрес Администрации Троицкого СМО РК поступило письмо от заместителя министра Природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о том, что формируется федеральный проект «Генеральная уборка» в которую в числе прочих включена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, размещенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Таким образом, Администрацией Троицкого СМО РК были предприняты все предусмотренные законом меры, направленные для ликвидации несанкционированной свалки, о чем судебный пристав-исполнитель был надлежащим образом уведомлен.
С учетом изложенного суд полагает, что у Администрации Троицкого СМО РК отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки в установленные сроки.
На указанные обстоятельства ссылался представитель Администрации Троицкого СМО РК при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации. Однако они не были приняты во внимание страшим судебным приставом-исполнителем.
Таким образом, обжалуемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Целинному и Приютненскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 <данные изъяты>. от 30 июня 2023 года нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с подп. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения (статья 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Целинному и Приютненскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 <данные изъяты>. от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Троицкого СМО РК подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Целинному и Приютненскому районам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 <данные изъяты>. от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Троицкого СМО Республики Калмыкия и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. отменить, жалобу представителя Администрации Троицкого СМО Республики Калмыкия ФИО1 <данные изъяты>. удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Троицкого СМО Республики Калмыкия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий судья О.В. Беспалов