Дело № 5-1869/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский, Волгоградская область «06» декабря 2023 года

резолютивная часть постановления

объявлена «05» декабря 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Энергореммаш» (сокращенное наименование – ООО «Энергореммаш»), ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., зарегистрированного "."..г. в Инспекции Федеральной налоговой службы <...>, юридический адрес: <адрес>; сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в <...> час. <...> мин., на земельном участке по адресу: <адрес>, ООО «Энергореммаш», в нарушение п.п. 1, 2 ст. 51, ст.ст. 11, 34 Федерального закона от 10 января 2022 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду ненадлежащего контроля, допустило сброс на незащищённый участок местности (незащищенный грунт) отходы (мусор) код по ФККО 43411002295 - отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные; код по ФККО 43411003515 – лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары); код по ФККО 40581101605 – отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные.

Законный представитель привлекаемого юридического лица – директор ООО «Энергореммаш» ФИО3 с вменённым нарушением согласен; пояснил, что данные отходы являются для них сырьем, из которого производится продукция; недостаточно оборудованного для размещения данного сырья забетонированного места, при этом расширение территории не возможно. Кроме этого, пленка полиэтилена и изделий из неё, а также картон были ими перемещены в связи с возникшем на территории в августе 2023 года пожара. В настоящее время нарушение устранено. При назначении наказания просил учесть, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и назначить наказание в виде предупреждения.

Старший инспектор (по исполнению административного законодательства) отделения по ИАЗ Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на рассмотрение дела не явились, извещены судом в установленном законом порядке.

Судья сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Частью 1 статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, скоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 4.1 указанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об, утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к отходу ( мусору) по коду 43411002295 отнесены отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные; по коду 43411003515 – лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары); по коду 40581101605 – отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков; обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Факт совершения вменённого ООО «Энергореммаш» административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ООО «Энергореммаш» административного правонарушения, в котором законный представитель юридического лица директор общества ФИО3 в объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, собственноручно указал, что «с протоколом ознакомлен, с нарушением согласен» (л.д. 14-16);

- письмом директора МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО1 от "."..г. №..., которым Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, начальник Управления МВД России по г. Волжскому, руководитель Межрайонного управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, председатель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области информировались о том, что с "."..г. на телефон «горячей» экологической линии стали поступать обращения на загрязнения атмосферного воздуха в районе <адрес>. В ходе выездов по указанному в обращении адресу МБУ «Служба охраны окружающей среды» установлено, что на открытом грунте складируются различные виды отходов, за забором отчетливо виден черный дым, имеющий специфический химический запах. Лабораторией аналитического контроля МБУ «Служба охраны окружающей среды» осуществлено 5 выездов с целью отбора в указанном районе проб атмосферного воздуха. По результатам проведенных исследований зафиксировано незначительное превышение по сероводороду (1,1 ПДКм.р.) (л.д. 22);

- копией протокола результатов изменений №... от "."..г., составленного инженером-лаборантом МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО2, согласно которому "."..г. по адресу: <адрес>, были взяты пробы атмосферного воздуха (пробы №..., №...) (л.д. 25-26);

- копией акта отбора проб атмосферного воздуха №... от "."..г., составленного МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа – г. Волжский Волгоградской области (л.д. 27);

- рапортом инспектора (по ИАЗ) отделения по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому старшего лейтенанта полиции от "."..г. о наличии в действиях виновных лиц признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 33);

- рапортами старшего инспектора (по ИАЗ) отделения по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО4 от "."..г. об установлении факт незаконного сброса отходов производства и потребления на незащищённый участок почвы (открытый грунт) юридическим лицом ООО «Энергореммаш» в виде картона и полиэтилена в нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, по адресу: <адрес> (л.д. 30, 32);

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что в ходе осмотра "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес> установлен факт сброса отходов производства и потребления на незащищённый участок почвы (открытый грунт) в виде картона, полиэтилена (л.д. 36);

- фото и видеофиксацией правонарушения (л.д. 23-24, 35),

- письменными объяснениями ФИО3 от "."..г., в которых он указал, что Общество осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>; основным видом деятельности общества является производство полимерно-композитной продукции. В ходе деятельности ООО «Энергореммаш» образуются отходы в виде картона, пластика, полиэтилена. Данные отходы они складируют на заасфальтированной площадке. Но так как места на складирования данных отходов на указанной площадке нет, им пришлось временно размещать отходы на открытом грунте, на незащищённом участке земли, что и было зафиксировано. Обязуется устранить данные нарушения в блажащее время, при необходимости, предоставить фото отчет (л.д. 37);

- копией проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Энергореммаш», утверждённого в "."..г. году (л.д. 42);

- письмом директора ООО «Энергореммаш» ФИО3 №... от "."..г., которым врио заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г. Волжскому сообщалось, что согласно Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 (в ред. от 07.10.2021г.), организация ООО «Энергореммаш» относится к IV категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), поэтому Общество не должно разрабатывать и согласовывать нормативы предельно допустимых, план мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. На предприятии разработан проект инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; данный проект не подлежит проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы. В настоящее время на предприятии ведутся работы по монтажу нового оборудования и новой вентиляционной системы, по завершению которых будет разработан новый проект Инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На данный вид работ заключен договор со специализированной организацией ООО «ЭкоПлюс». На предприятии образуются два вида отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4); мусор и смет производственных помещений малоопасный (7 33 210 01 72 4). Оба отхода относятся к 4 классу опасности, на них разработаны паспорта опасных отходов. На производственный мусор заключен договор с ООО «<...>» на оказание услуг по приему, транспортированию и передаче отходов производства и потребления в твердой фазе VI-V классов опасности (за исключением отходов, относящихся к коммунальным, подобных коммунальным); на отходы ТКО - договор с Региональным оператором ООО «<...>». Заявка на заключение договора с новым Региональным оператором ООО «<...>» была подана "."..г. ООО «Энергореммаш» добросовестно выполняет все обязательства по соблюдению экологического законодательства и в дальнейшем будет предпринимать все необходимые действия во избежание нарушений (л.д. 43-44);

- копией свидетельства о постановке ООО «Энергореммаш» на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВВ5QZ9ВЕ от 2017-09-18 (л.д. 45);

- копией паспорта отходов IV-V классов опасности в отношении отходов – мусор и смет производственных помещений малоопасный (код 7 33 210 01 72 4), утвержденного директором ООО «Энергореммаш» ФИО3 (л.д. 53);

- копией паспорта отходов IV-V классов опасности в отношении отходов – мусор от офисных и бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), утвержденного директором ООО «Энергореммаш» ФИО3 (л.д. 54);

- копией договора на оказание услуг №... от "."..г., заключенного между ООО «<...>» (исполнитель) и ООО «Энергореммаш» (заказчик), предметом которого является обязательство исполнителя оказать заказчику услуги по приему, транспортированию и передаче отходов производства и потребления в твердой фазе IV-V классов опасности (за исключением отходов, относящихся к коммунальным, подобных коммунальным, согласно ФЗ № 89 от 24 июля 1998 г. «Об отходах производства и потребления») – мусора и смет производственных помещений малоопасный, с объекта заказчика, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 55-59);

- копией договора №... от "."..г., заключенного между ЧОУ ДПО «<...>» (исполнитель) и ООО «Энергореммаш» (заказчик), предметом которого явилось обязательство исполнителя по заявке заказчика оказать услуги по подготовке сотрудников заказчика по программе: «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности» (л.д. 68-69);

- копией приказа №... от "."..г. о вступлении в должности директора ООО «Энергореммаш» ФИО3 (л.д. 70);

- копией решения единственного участника ООО «Энергореммаш» №... от "."..г. о продлении полномочий директора общества ФИО3 на 5 лет (л.д. 71);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г. в отношении ООО «Энергореммаш», из которой усматривается, что Общество создано (зарегистрировано в качестве юридического лица) "."..г., ОГРН №..., директором юридического лица является ФИО3 Основным видом деятельности Общества является производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика (л.д. 72-81);

- фотоснимки участка местности по адресу: <адрес>, где был обнаружен сброс отходов после ликвидации сброса отходов (л.д. 82, 83); а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными и позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Энергореммаш» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Обществом, при осуществлении производственной деятельности, допущен сброс отходов (мусора) на открытый грунт, что нарушает требование законодательства в области охраны окружающей среды.

Оценив исследованные доказательства по делу в их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что виновность юридического лица ООО «Энергореммаш» в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, а его действия подлежат квалификации по части 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Тот факт, что Общество привлекается к административной ответственности впервые и является субъектом малого и среднего предпринимательства не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае, учитывая все обстоятельства по делу, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же конкретное административное правонарушение вменяемое Обществу, основаниями для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а так же положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

В то же время имеются основания для снижения наказания, предусмотренного санкцией статьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ранее за аналогичное правонарушение ООО «Энергореммаш» не привлекалось, выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды - устранены, в связи с чем судья считает возможным для назначения наказания применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание до 50 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Энергореммаш» (сокращенное наименование – ООО «Энергореммаш», ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Энергореммаш» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: <...>; платежный документ предоставляется в Волжский городской суд Волгоградской области; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-1869/2023,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...