Решение по делу № 2-717/2023 от 09.11.2023

Дело № 2-717/2023

УИД: 58RS0012-01-2023-001250-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО1,

представителя ответчиков МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова и Управления образования администрации Каменского района Пензенской области - ФИО2,

представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово Каменского района, муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа с.Кевдо-Мельситово Каменского района осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утв. Приказом начальника Управления образования Каменского района Пензенской области № ... от 25.01.2023.

В июне 2023 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в отношении МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово было проведено профилактическое мероприятие. В ходе указанного мероприятия в МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово по адресу: ..., были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: в туалетах для мальчиков и девочек горячее водоснабжение отсутствует, водонагревательных устройств не установлено; в спальне девочек имеются дефекты покрытия стен, потолка, полов, трещины, дыры, отслоение покрытия; в помещении спортивного зала на потолке имеются дефекты и повреждения, следы протечек, дефекты покрытия, трещины, отслоение покрытия потолка; в горячем цехе на потолке и стенах следы протечек, отслоение покраски, трещины, со следами черноты справа в дальнем углу, над окнами трещины, отслоение покраски, на потолке трещины, в районе вентиляции следы протечек, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Об устранении указанных нарушений в адрес МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово было выдано предписание ... от 15.06.2023 со сроком исполнения до 30.08.2023.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения ответов директора МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово об исполнении указанного предписания от 30.08.2023, 15.09.2023 и 25.09.2023 было установлено, что в связи с отсутствием в школе денежных средств часть нарушений до настоящего времени не устранены, а именно: не произведен ремонт горячего цеха и помещения спортивного зала. МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений учреждения, выполнять выданные ей предписания. МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение.

Собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее установленным требованиям, обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

В соответствии с п. 2.2 Устава полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

Согласно п. 2.1 Устава МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово учредителем школы является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с п. 2.4.7 Устава в компетенцию Учредителя, кроме прочего, входит финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно п. 5.1 Устава имущество Учреждения закрепляются за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

В соответствии с п. 5.9.2 Устава источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются, в том числе, субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ), субвенций и субсидий из областного бюджета на иные цели.

Пунктом 5.9.3 Устава определено, что Учредитель осуществляет выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, выполнение учреждением требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от его надлежащего финансирования.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при не достаточности у МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово денежных средств, на Муниципальное образование Каменского района Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению территории школы в требуемое состояние. Указанная ситуация затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 11, 28 ч.1, 39 ч.3, 44,46,51, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 28 ч.3 п.2, 28 ч.6 п.2, 41 ч.1 п.8, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 9 ч. 1 п. 5, 9.2 п.1,6,9, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 17 ч. 1 п. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; СанПиН 2.4.3648-20, истец просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района устранить нарушения требований п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», для чего: устранить дефекты покрытия потолка в помещении спортивного зала и горячего цеха, стен горячего цеха, обеспечить возможность их влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; возложить на Муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив по обстоятельствам иска. Разрешение вопроса об установлении срока исполнения решения суда оставила на усмотрение суда. Дополнительно указала, что поскольку МОУ СОШ с. Кевдо – Мельситово является некоммерческой организацией, имеет организационно правовую форму муниципальное бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по финансированию вместе с ней должны нести, как ее учредитель и распорядитель бюджетных средств - Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, так и собственник помещения – МО Каменского района Пензенской области.

Представитель ответчиков МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области и Управления образования администрации Каменского района Пензенской области - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленным иском в части возложения обязанности на МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с.Кевдо-Мельситово устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – косметический ремонт спортивного зала и горячего цеха, согласилась, в части возложения субсидиарной ответственности на Управления образования администрации Каменского района Пензенской области просила отказать, разделив полномочия с муниципальным образованием Каменский район и наделив Управления образования администрации Каменского района Пензенской области обязанностью по распределению уже выделенных муниципальным образованием Каменский район финансовых средств для МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, т.е. распределяет между подведомственными учреждениями уже выделенные администрацией Каменского района денежные средства, и не производит самостоятельного финансирования в связи с отсутствием собственных средств и собственного бюджета. Образовательные организации, подведомственные Управлению образования, не являются казенными, а имеют статус муниципальных или муниципальных бюджетных учреждений, поэтому ссылка Управления Роспотребнадзора на статью 161 Бюджетного кодекса о субсидиарной ответственности, не может быть применима к деятельности муниципальных образовательных организаций. Просила также предоставить срок для исполнения решения до 30.03.2024.

Представитель ответчика Муниципального образования Каменский район Пензенской области в лице администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания просила принять решение на усмотрение суда, указав, что для устранения всех указанных в акте нарушений необходимо вносить изменения в бюджет района, для чего необходимо время, в связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.03.2024. При этом указала, что Управление образования администрации Каменского района Пензенской области и администрация Каменского района Пензенской области в данном случае будут являться субсидиарными ответчиками.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2007 года № 255.

Право Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 46 ГПК РФ, ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 399 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в июне 2023 года проведен профилактический визит в МОУ СОШ им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области, по результатам которого в МОУ СОШ с.Кевдо-Мельситово по адресу: ..., были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: в туалетах для мальчиков и девочек горячее водоснабжение отсутствует, водонагревательных устройств не установлено; в спальне девочек имеются дефекты покрытия стен, потолка, полов, трещины, дыры, отслоение покрытия; в помещении спортивного зала на потолке имеются дефекты и повреждения, следы протечек, дефекты покрытия, трещины, отслоение покрытия потолка; в горячем цехе на потолке и стенах следы протечек, отслоение покраски, трещины, со следами черноты справа в дальнем углу, над окнами трещины, отслоение покраски, на потолке трещины, в районе вентиляции следы протечек, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Территориальным отделом в адрес МОУ СОШ им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово было выдано предписание № ... от 15.06.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.08.2023.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3);

- холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 2.6.5);

- холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (пункт 3.4.13).

Таким образом, МОУ СОШ им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

До настоящего времени предписание ... от 15.06.2023 в части устранения дефектов покрытия потолка в помещении спортивного зала и горячего цеха, стен горячего цеха, обеспечения возможности их влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыково с.Кевдо-Мельситово не исполнено, что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Между тем, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении учащихся и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные к МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ответов на предписание МОУ СОШ им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области (л.д.), предписание не исполнено из-за отсутствия финансирования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МОУ СОШ им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области, в целях исполнения предписания, неоднократно обращалась в адрес Управления образования администрации Каменского района Пензенской области (ходатайства от 06.10.2023 ..., 30.10.2023 ..., а также ранее - 02.03.2023 ...), по вопросу выделения дополнительных лимитов на косметический ремонт МОУ СОШ.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Устава МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области, утвержденный приказом Управления образования администрации Каменского района Пензенской области от 25.01.2023 ... (Далее – Устав), МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Каменский район, некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно Уставу, учредителем МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п. 2.1.), в компетенцию которого входит, в числе прочих: формирование и утверждение муниципального задания по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности (п. 2.4.6); осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п. 2.4.7); выделение денежных средств на приобретение особо ценного движимого имущества Учреждению, в отношении которого осуществляет функции и полномочия Учредителя (п.2.4.10); осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 2.4.16).

В соответствии с п. 1.9 Устава учреждение создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2.2 Устава полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

В силу п. 5.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

В соответствии с п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Пунктом 5.9.3 Устава установлено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденного Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 25.05.2017 №... (Далее – Положения), оно является функциональным органом администрации Каменского района Пензенской области.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 основными задачами Управления образования администрации Каменского района Пензенской области является осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, в силу п. 3.1.12 Положения Управление образования администрации Каменского района Пензенской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, Управление образования администрации Каменского района Пензенской области является учредителем МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово, а также главным распорядителем бюджетных средств направляемых на обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Далее – БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 6 части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 3, 6, и 7 ст. 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с п.п. 12.1, 13 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, учредителем МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области. Управление образования администрации Каменского района Пензенской области осуществляет функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции. К полномочиям и компетенции Учредителя, являющегося также главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения, относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Объем ответственности Управления образования администрации Каменского района Пензенской области за выявленные в МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово нарушения требований санитарных правил определяется тем, что данный орган по отношению к подведомственному учреждению является главным распорядителем денежных средств и учредителем.

При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет администрация муниципального района, как собственник имущества МОУ СОШ, выделяя на это денежные средства в Управление образования администрации Каменского района для последующего перечисления денег Учреждению.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ), а потому в случае удовлетворения иска к основному должнику в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание или возложение соответствующей обязанности на главного распорядителя бюджетных средств при недостаточности лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше положений норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Положение о Департаменте, Устав МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово, вопреки доводам представителя ответчика Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, являясь по отношению к подведомственному ему бюджетному учреждению главным распорядителем денежных средств, имеющим право распределять лимиты бюджетных обязательств между подведомственными ему получателями бюджетных средств, а также осуществляя функций и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, несет субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий наряду с администрацией Каменского района Пензенской области.

В связи с чем требования истца к Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области и администрации Каменского района Пензенской области также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчик Администрация Каменского района Пензенской области является органом местного самоуправления, в связи с чем, необходимо время для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, а также с учетом позиции истца в отношении сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд считает необходимыми установить срок для исполнения решения суда до 30.03.2024.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание правовой статус ответчиков, данный срок направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МОУ СОШ им. Н.Ф. Шлыкова с. Кевдо-Мельситово Каменского района, муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области устранить нарушения требований п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», для чего: устранить дефекты покрытия потолка в помещении спортивного зала и горячего цеха, стен горячего цеха, обеспечить возможность их влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Возложить на Муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа им. Н.Ф.Шлыкова с.Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области.

Установить срок для исполнения решения суда – до 30 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий: Н.В. Седова