Решение по делу № 2-962/2023 от 16.11.2023 - о признании права на предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства без проведения торгов.

Дело № 2-962/2023 (48RS0003-01-2023-000500-68)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Акимова А.П.,

при секретаре Шарандиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства незаконным. В обоснование заявленных исковых требований ссылалась на то, что ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства готовностью 18% (наименование – жилой дом), с кадастровым №, площадью застройки 167,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В связи с необходимостью оформления земельного участка в аренду и завершения строительства жилого дома истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1273 кв.м., с целевым использованием: для завершения строительства индивидуального жилого дома на праве аренды сроком 3 года без проведения торгов, в чем Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.11.2022 года № 4086-з ей было отказано в связи с наличием нарушений к образуемым земельным участкам в разработке схемы расположения земельного участка, а именно несоблюдением противопожарного расстояния 30 м. от зданий на территориях городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой до границ лесных насаждений, использование территорий противопожарных расстояний от сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений запрещается.

С учетом изменения исковых требований просила суд признать за ФИО1 право на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 3 года, без проведения торгов площадью 644 кв.м. в координатах: <данные изъяты>; Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 644 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, заключить договор аренды в координатах и площади в соответствии с экспертным заключением.

Определением суда от 25.10.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Управление Лесного хозяйства Липецкой области.

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Управления Лесного хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте его проведения, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд с согласия представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства по представленным доказательствам.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Судом установлено, что Постановлением главы администрации г. Липецка № 6891 от 22.11.2004 года ФИО1 для проектирования и строительства индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных строений в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 1068 кв.м., относящийся к категории земель поселений, расположенный в Правобережном округе по адресу: <адрес>, в утвержденных границах.

Вступившим в законную силу заочным решением мирового судьи судебного участка №14 Правобережного судебного района г. Липецка от 02.11.2009 года за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом лит. А, не завершенный строительством, готовностью 18%, площадью застройки 167,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Указанным заочным решением суда установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен в 2005 году.

Также из имеющейся в материалах дела выпиские из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 года № КУВИ-001/2023-58171951, объект незавершенного строительства с кадастровым №, площадью застройки 167,7 кв.м, готовность 18%, принадлежит на праве собственности ФИО1, право зарегистрировано 16.02.2010 года.

В соответствии с ответом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка №58-19-02-03 от 04.02.2021 года земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым № до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 №399, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 №51, запрашиваемый земельный участок, согласно приложенным координатам, был расположен в двух территориальных зонах – зоне лесопарков с индексом Р-3 и зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками с индексом Ж-8.

14.11.2022 года представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома на праве аренды на срок 3 года без проведения торгов на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона №37-ФЗ.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 4086-з от 23.11.2022 года ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 273 кв.м. по адресу: <адрес>, было отказано по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: не соблюдено противопожарное расстояние 30 м. от зданий на территориях городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой до границ лесных насаждений, использование территории противопожарных расстояний от сооружений различного назначения до лесничества (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений запрещается.

Определением суда от 05.06.2023 года по ходатайству стороны истца была назначена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «Центр независимых исследований и судебных экспертиз» ФИО

Согласно заключению эксперта от 16.10.2023 года №151-48/23 завершение строительства недостроенного жилого дома с КН№, расположенного по адресу: <адрес>, с технической точки зрения возможно при условии выделения под указанным объектом земельного участка для завершения строительства.

Также по результатам проведенного исследования установлено, что в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, какие-либо нарушения пожарной безопасности отсутствуют (в т.ч. и в части его расположения относительно границ лесных насаждений); пожарное расстояние в размере 30 м. от объекта незавершенного строительства с КН№, расположенного по адресу: <адрес>, до границ лесных насаждений (земельного участка с КН№) не соблюдено, при этом согласно актуальной на дату производства экспертизы редакции п. 4.14 СП 4.13130.2009 (которая действует с 01.12.2022 года) противопожарное расстояние от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (в данном случае – городских лесов в границах земельного участка с КН:23) не нормируется.

В ходе проведенного исследования установлено, что площадь земельного участка, необходимая для завершения строительства и эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 644 кв.м.

Указанное экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, судебная экспертиза проведена на основании определения суда, при ее проведении эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникло, ходатайств о назначения повторной экспертизы кто-либо из участников процесса не заявлял.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Анализ вышеуказанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Судом принимается во внимание экспертное заключение, согласно выводам которого нарушения пожарной безопасности, в том числе и в части расположения объекта незавершенного строительства относительно границ лесных насаждений отсутствуют, а также учитывается наличие возможности завершения строительства объекта с технической точки зрения при условии выделения под указанным объектом земельного участка, суд приходит к выводу, что у истца ФИО1 возникло право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, <адрес> рождения (паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>), право на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 644 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 3 (три) года, без проведения торгов в координатах: <данные изъяты>

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 (три) года, без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 644 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома, в координатах: <данные изъяты>

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 644 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 3 (три) года без проведения торгов, земельного участка в координатах: <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в Правобережный районный суд г. Липецка заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.П. Акимов