Дело № 2а-3185/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Гордеева И.И.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №2а-3185/2022 по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов от 02.02.2022 предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 30648 кв.м,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 30648 кв.м.
В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в администрацию г.о. Солнечногорск о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 30684 кв.м, расположенного по адресу: , с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Солнечногорск вынесено решение № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в виду того, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставлении услуги и разъяснено, что в представленном пакете документов отсутствует документ, обосновывающий площадь испрашиваемого земельного участка, а также документ, подтверждающий предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в рамках оказания данной услуги.
Административный истец указала, что ею были представлены все необходимые документы для предоставления в аренду земельного участка, при этом предложение Администрации об обосновании площади земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства, так как данный документ требуется Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра ДД.ММ.ГГГГ которым предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Поскольку земельный участок будет использоваться под личное подсобное хозяйство как полевой и на нем запрещено строительство и возведение зданий, то данное требование административным ответчиком вынесено с нарушением законодательства.
Административный истец также указала, что ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Проверив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 8 статьи 228 Кодекса административного производства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление в администрацию г.о. Солнечногорск о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 30684 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Замятино, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Указанное решение мотивировано тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставлении услуги. Административному истцу было разъяснено, что в представленном пакете документов отсутствует документ, обосновывающий площадь испрашиваемого земельного участка, а также документ, подтверждающий предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в рамках оказания данной услуги.
Как следует из материалов дела на испрашиваемый земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы и документы, обосновывающие площадь земельного участка, испрашиваемый земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, границы его не описаны и не удостоверены, что явилось основанием, для отказа в приеме документов. Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», не противоречит закону. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать административному истцу предоставление земельного участка площадью 30648 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Замятино, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства не усматривается.
При таких обстоятельствах дела, в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 30648 кв.м, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.И. Гордеев