Решение по делу № 2А-261/2023 от 27.03.2023

Дело № 2а-261/2023 УИД № 23RS0017-01-2023-000234-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 27 марта 2023 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Поддубной С.С.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Щедриной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать бездействие администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, выразившее в не принятии мер по утверждению в установленном порядке перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); обязать администрацию Кавказского сельского поселения Кавказского района принять меры по утверждению в установленном порядке перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций, в деятельности администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района выявлены допущенные в форме бездействия нарушения законодательства, регламентирующего осуществление имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В частности, проверкой установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени в установленном порядке не утверждены перечни муниципального имущества свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 5 ст. 3, ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, понимается деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике: Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона №209-ФЗ, органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией Кавказского сельского поселения Кавказского района полномочий в сфере оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что является недопустимым.

В целях устранении нарушений, прокуратурой района 11.08.2022г. в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако утвержденные перечни муниципального имущества Кавказского сельского поселения Кавказского района, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего; предпринимательства), в настоящее время отсутствуют.

Бездействие администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района по разработке и утверждению в установленном порядке вышеуказанного перечня имущества препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также не обеспечивает выполнение политики государства направленного на развитие предпринимательства, в том числе путем оказания органами местного самоуправления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Помощник прокурора Кавказского района Щедрина М.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик, администрация Кавказского сельского поселения Кавказского района, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению исполняющего обязанности главы Кавказского сельского поселения Кавказского района, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 5 ст. 3, ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе понимается деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Представленными доказательствами подтверждается допущенное администрацией Кавказского сельского поселения Кавказского района бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждении в установленном порядке перечня муниципального имущества Кавказского сельского поселения Кавказского района, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего; предпринимательства).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кавказского района 11.08.2022г. в адрес главы Кавказского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени утвержденные перечни муниципального имущества Кавказского сельского поселения Кавказского района, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего; предпринимательства), отсутствуют. Доказательств устранения допущенных нарушений в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Установленные судом нарушения подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, что влечет их удовлетворение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не принятии мер по утверждению в установленном порядке перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Кавказского района принять меры по утверждению в установленном порядке перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края Н.Г. Агеева

Мотивированное решение изготовлено 04.04. 2023.